强占别人自留山建坟墓的行为，并非仅通过罚款就能解决的问题，而是可能涉及刑事责任。对此，我将从以下几个方面进行分析：

一. 涉及的法律条款

1. 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：非法占用农用地罪是指，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。此行为可能面临五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的处罚。若情节特别严重，可能面临五年以上有期徒刑，并处罚金。

2. 相关行政法规：除了刑法，还有相关的行政法规对非法占用土地的行为进行规定，但通常这类规定更多是关于土地管理的具体细则，以及对于违法行为的行政处罚，如罚款、责令恢复原状等。然而，这些行政处罚并不能替代刑事责任。

二. 行为分析

• 强占别人自留山建坟墓，首先是对他人土地权益的侵犯，属于民事侵权行为。
• 其次，该行为违反了土地管理法规，改变了土地用途，且持续时间长达13年，很可能造成土地的大量毁坏，因此可能构成非法占用农用地罪。
• 罚款通常是行政处罚的一种，对于构成犯罪的行为，应当追究刑事责任，而非仅仅处以罚款。

三. 结论与建议

• 结论：强占别人自留山建坟墓13年的行为，可能构成非法占用农用地罪，应依法追究刑事责任，而非仅通过罚款处理。
• 建议：受害者应立即向当地公安机关报案，由公安机关进行调查取证，并根据调查结果依法处理。同时，受害者也可以考虑提起民事诉讼，要求侵权者赔偿损失。

如有进一步需要，您可以继续咨询我。