核心结论：使用假章办理营业执照，即使未办成且未造成实际损失，仍可能面临行政处罚；若假章涉及伪造国家机关公文、证件、印章等行为，还可能承担刑事责任。以下从行政责任和刑事责任两个角度进行详细分析：

1. 行政责任

• 法律依据：根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第四十四条，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，由登记机关责令改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
• 具体分析：
  • 使用假章属于“提交虚假材料”或“采取欺诈手段”的行为，即使未办成营业执照，也已构成违法。
  • 登记机关可依据上述条款对行为人进行处罚，包括罚款、没收违法所得（如有）等。
  • 若行为人主动消除或减轻违法行为危害后果（如主动销毁假章、配合调查等），可能依法从轻或减轻处罚。

2. 刑事责任

• 法律依据：
  • 根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
  • 若假章用于其他犯罪活动（如诈骗、合同诈骗等），还可能构成其他犯罪，需数罪并罚。
• 具体分析：
  • 假章本身可能涉及“伪造国家机关印章”的行为，即使未用于成功办理营业执照，也已构成犯罪。
  • 刑事责任的认定需结合假章的来源、用途、数量等因素综合判断。例如，若假章系自行伪造且数量较多，可能被认定为“情节严重”。
  • 若行为人主动投案、如实供述罪行，可能依法从轻或减轻处罚。

建议与风险提示

1. 立即停止违法行为：销毁假章，避免进一步违法。
2. 主动配合调查：若已被相关部门调查，应如实说明情况，争取从轻处理。
3. 咨询专业律师：行政处罚和刑事责任的认定需结合具体案情，建议尽快联系我，以便根据实际情况提供法律意见。

总结：使用假章办理营业执照，即使未造成实际损失，也可能面临行政处罚或刑事责任。建议立即停止违法行为，并主动配合相关部门调查。如有进一步疑问，可直接向我咨询。