建设单位仍然存在肢解发包行为，主要是出于规避管理责任、追求利益最大化或对法律法规理解不足等原因，但这种行为是违法的，并会带来一系列严重后果。以下是对此问题的详细分析：
一、肢解发包的定义与法律规定
肢解发包，指的是建设单位将原本应由一个承包单位整体完成的建设工程，分解成若干部分后分别发包给不同的承包单位。根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条的明确规定，建筑工程应当提倡总承包，严禁将建筑工程肢解发包。这一规定旨在保证工程的质量和安全，维护建筑市场的秩序。
二、肢解发包可能存在的原因
尽管法律法规明确禁止肢解发包，但一些建设单位仍然选择这种行为，主要原因可能包括：
规避管理责任：通过将工程分解发包，建设单位可能试图将管理责任分散给多个承包单位，从而减轻自身的管理压力。然而，这种做法往往导致工程管理混乱，增加协调难度，反而可能引发更多问题。
追求利益最大化：部分建设单位可能认为，通过肢解发包可以引入更多竞争，从而降低工程成本。但实际上，由于多个承包单位之间的协调问题，以及可能出现的重复计费、交叉施工等情况，往往会导致工程造价上升，而非下降。
对法律法规理解不足：一些建设单位可能对肢解发包的违法性认识不足，或者存在侥幸心理，认为即使被发现也不会受到严重处罚。然而，实际上，一旦查实肢解发包行为，建设单位将面临严厉的行政处罚和民事赔偿责任。
三、肢解发包的法律后果
行政处罚：根据《建设工程质量管理条例》第五十五条的规定，建设单位将建设工程肢解发包的，将被责令改正，并处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。对于全部或者部分使用国有资金的项目，还可能被暂停项目执行或者暂停资金拨付。
民事赔偿责任：若肢解发包行为给其他相关方（如承包单位、实际施工人等）造成损失，建设单位需承担相应的民事赔偿责任。这包括赔偿窝工损失、修复工程费用等。
影响工程质量与安全：肢解发包往往导致工程管理混乱，增加协调难度，从而影响工程质量和安全。多个承包单位之间的衔接问题频发，容易留下质量隐患，甚至可能引发安全事故。
四、建议与措施
为了避免肢解发包带来的法律风险和经济损失，建设单位应采取以下措施：
严格遵守法律法规：建设单位应充分了解并遵守相关法律法规，坚持整体发包原则，确保工程的整体性、协调性和高质量。
加强工程管理：若确需分包，应确保分包行为符合法律法规要求，如分包单位具有相应资质，分包内容不违反规定等。同时，加强对分包单位的管理和监督，确保工程质量与进度。
增强法律意识：建设单位应增强法律意识，认识到肢解发包的严重性与危害性。在决策过程中，应充分考虑法律因素，避免因追求短期利益而忽视法律风险。
作为法律从业者，我建议建设单位在工程发包过程中务必遵守相关法律法规，坚持整体发包原则。若遇到相关法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。