土地承租人以合作协议转租给别人是否违法，需视具体情况而定，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：

1. 若原租赁合同明确禁止转租

• 法律后果：根据《民法典》的相关规定，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。这意味着，如果土地承租人与出租人签订的租赁合同中明确规定了禁止转租，那么承租人以合作协议形式转租给他人的行为，将构成违约，出租人有权解除合同，并可能要求承租人承担违约责任。
• 建议：在此情况下，承租人应严格遵守租赁合同的约定，不得擅自转租。若确实需要转租，应事先与出租人协商并取得其书面同意。

2. 若原租赁合同未明确禁止转租，但出租人不同意转租

• 法律后果：即使租赁合同中未明确禁止转租，但如果出租人事后表示不同意转租，承租人仍不得擅自转租。否则，出租人同样有权解除合同，并要求承租人承担违约责任。
• 建议：承租人在考虑转租前，应主动与出租人沟通，了解其态度。若出租人不同意转租，承租人应尊重其意愿，不得强行转租。

3. 若原租赁合同未明确禁止转租，且出租人同意转租

• 法律后果：在此情况下，承租人以合作协议形式转租给他人的行为，通常不构成违法。但需要注意的是，转租合同的内容应合法合规，不得违反法律法规的强制性规定。
• 建议：承租人在转租前，应确保已取得出租人的书面同意，并仔细审查转租合同的内容，确保其合法合规。同时，承租人还应向次承租人明确告知原租赁合同的相关条款和限制，以避免后续纠纷。

4. 特殊情况：合作协议的性质

• 法律分析：若承租人以合作协议形式转租，但合作协议的实质是租赁关系（即次承租人支付对价以获得土地使用权），则该合作协议可能被视为转租合同。此时，应适用转租的相关法律规定。
• 建议：承租人在签订合作协议时，应明确协议的性质和目的。若协议实质为租赁关系，则应遵守转租的相关法律规定；若协议为其他性质（如合作开发、联营等），则应遵守相应领域的法律法规。

总结与建议

• 严格遵守租赁合同：承租人在考虑转租前，应仔细审查租赁合同的条款，确保转租行为不违反合同约定。
• 主动与出租人沟通：承租人在转租前，应主动与出租人沟通并取得其书面同意，以避免后续纠纷。
• 确保转租合同合法合规：承租人在签订转租合同时，应确保合同内容合法合规，不得违反法律法规的强制性规定。
• 有问题直接咨询：若您在转租过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。