职工拒不归还借单位的公款，这一行为确实是违法的，可能构成侵占罪或挪用资金罪，具体取决于款项的性质、用途及拒不归还的情节。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律定性
侵占罪：
- 如果职工借用的公款原本就属于单位所有，且职工在借用后产生了非法占有的目的，拒不归还，那么这种行为可能构成侵占罪。侵占罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不交还的行为。
挪用资金罪：
- 如果职工借用的公款是单位资金，且职工利用职务上的便利，将这笔资金挪用归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，那么这种行为可能构成挪用资金罪。
二、法律后果
刑事责任：
- 如果职工的行为构成侵占罪或挪用资金罪，那么根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，职工可能面临有期徒刑、拘役或者罚金等刑事处罚。具体刑罚的轻重将取决于犯罪情节的严重程度、涉案金额的大小以及职工的认罪态度等因素。
民事责任：
- 除了刑事责任外，职工还可能需要承担民事责任。单位有权要求职工归还借用的公款，并可能要求职工支付因拒不归还而产生的利息、损失等费用。如果职工拒不履行民事判决或裁定，单位还可以申请法院强制执行。
三、建议与措施
单位方面：
- 单位应建立健全的财务管理制度，明确公款借用的审批流程、使用范围和归还期限等事项。
- 单位应加强对职工的法制教育和职业道德教育，提高职工的法律意识和道德水平，防止类似事件的发生。
- 一旦发现职工拒不归还借用的公款，单位应及时采取措施，如与职工协商、向法院提起诉讼等，以维护单位的合法权益。
职工方面：
- 职工应严格遵守单位的财务管理制度，不得擅自借用公款或挪用资金。
- 如果职工确实需要借用公款或资金，应按照规定的程序进行申请和审批，并严格按照约定的用途和期限使用和归还。
- 如果职工因特殊原因无法按时归还借用的公款或资金，应及时与单位沟通并说明情况，寻求解决方案。
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