对于不满14周岁的未成年人，不可以对其立行政案件并给予行政处罚，但应当责令其监护人加以管教。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定：“不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。”这一条款明确指出了对不满14周岁未成年人违法行为的处理原则，即不予行政处罚，但要求监护人进行管教。
二、处理原则与目的
- 特殊保护原则：法律对未成年人给予特殊保护，考虑到他们在认知、辨别是非和控制自己行为等方面的能力还不够成熟，因此从法律层面给予特殊的照顾和保护。
- 教育感化方针：对于未成年人的违法行为，法律更注重通过教育、感化、挽救的方式，帮助他们认识到自己的错误，并引导他们健康成长。责令监护人加以管教，正是这一方针的具体体现。
三、具体处理措施
- 责令监护人管教：当未成年人出现违法行为时，法律要求其父母或其他监护人承担起更多的教育和引导责任。通过家庭教育的力量，帮助未成年人树立正确的价值观和行为规范，从而避免他们再次走上违法的道路。
- 可能的矫治和教育措施：除了监护人的管教之外，法律还可能根据具体情况，采取一些矫治和教育措施。这些措施旨在更全面地帮助未成年人认识和改正自己的错误，引导他们走向正确的人生道路。这些措施可能包括心理辅导、行为矫正课程、社区服务等。
四、特殊情况说明
虽然不满14周岁的未成年人不会受到行政处罚，但如果他们的行为触犯了刑法，仍然可能会面临刑事责任的追究。不过，在具体的责任形式和处罚方式上，会根据未成年人的年龄和具体情况进行特殊考虑，以确保既维护法律的严肃性，又充分保护未成年人的合法权益。
建议：
- 对于监护人而言，应当切实履行好监护职责，加强对未成年人的教育和引导，帮助他们树立正确的价值观和行为规范。
- 对于社会而言，应当共同关注未成年人的成长环境，为他们提供健康、积极、有益的成长条件。
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