占用集体农用地建设烈士陵园，不可以直接确权。以下从法律程序、土地用途管制、确权条件三个角度进行详细分析：

1. 法律程序角度

根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。烈士陵园属于公共设施用地，但即便用途合法，也需先通过省级政府或国务院批准农用地转用，再办理建设用地审批。未完成转用审批直接确权，违反法定程序。

2. 土地用途管制角度

《土地管理法》第四条明确规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。烈士陵园虽具有公益性质，但土地用途变更仍需遵循“先转用、后使用”的原则。直接确权会绕过用途管制，导致土地管理秩序混乱。

3. 确权条件角度

确权的核心是“合法使用土地”。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，确权需满足：土地来源合法、权属清晰、符合规划。若未办理农用地转用和建设用地审批，土地性质仍为农用地，不符合确权条件。

实务建议

1. 依法申请转用：向县级自然资源部门提交农用地转用申请，附烈士陵园规划方案、用地预审意见等材料。
2. 办理供地手续：转用获批后，通过划拨方式取得国有土地使用权（烈士陵园属公益设施，可无偿划拨）。
3. 完成确权登记：持划拨决定书、规划许可证等材料，到不动产登记机构办理确权登记。

总结：烈士陵园建设需严格遵循“转用审批→供地手续→确权登记”的流程，直接确权无法律依据。若已占用农用地，建议立即补办手续，避免行政处罚或拆除风险。如有具体案件，可进一步提供细节，我将协助分析合规路径。