结论：框架协议股东能否参与招标投标，需结合协议性质、股东身份及法律规定综合判断，具体分以下两种情况：

1. 若股东仅为财务投资者，不参与公司实际经营

根据《招标投标法》第十八条，与招标人存在“利害关系可能影响招标公正性”的法人、其他组织或个人，不得参加投标。

• 若股东通过框架协议仅享有分红权，不参与项目决策或运营，则通常不视为“利害关系人”，可参与投标，但需确保：
  
  • 投标文件独立编制，不泄露其他投标人信息；
    
  • 评标阶段回避与自身股东身份相关的评分环节（如有）。
    
• 例外情形：若框架协议约定股东对项目有优先权或控制权（如约定“股东有权决定中标方”），则可能因违反公平原则被认定无效。

2. 若股东同时为项目运营方或关联方

• 直接参与投标受限：根据《招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在控股、管理关系的单位，不得参加同一合同项下的招标活动。
  
  • 例如：股东A持有招标人B公司51%股权，同时以自身名义投标B公司的项目，属于“利害关系人”投标，法律禁止。
    
• 间接参与需披露：若股东通过子公司或关联方投标，需在投标文件中主动披露关联关系，并由招标人评估是否影响公正性。若未披露，可能面临中标无效、罚款等风险。

实务建议

1. 审查框架协议条款：明确股东权利范围（如分红权、决策权、优先权等），避免约定模糊导致法律风险。
   
2. 提前与招标人沟通：若股东身份可能引发争议，建议招标人在招标文件中明确“关联方投标规则”（如要求股东放弃投票权、设置独立评标委员会等）。
   
3. 保留证据链：投标过程中需留存决策流程、独立编制投标文件的证据，以备后续质疑或投诉时自证清白。

提示：招标投标法律关系复杂，具体操作需结合项目性质、协议条款及地方性法规综合判断。如有进一步疑问，可直接向我提问，我会结合具体案例为您详细分析。