无手续制造烧纸的行为，可能面临行政处罚，情节严重的还可能构成非法经营罪，需承担刑事责任。具体分析如下：
行政处罚层面：
- 根据《殡葬管理条例》等相关规定，制造、销售封建迷信殡葬用品（包括烧纸等）是违法的。若未取得相关手续而擅自制造烧纸，民政部门或市场监管部门有权责令停止违法行为，并可能处以没收违法所得、罚款等行政处罚。罚款的数额会根据违法情节的轻重、违法所得的多少等因素来确定。
刑事责任层面：
- 如果无手续制造烧纸的行为情节严重，比如制造数量巨大、销售范围广泛、造成恶劣社会影响等，可能构成非法经营罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法经营罪是指违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。对于构成非法经营罪的，可能会处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
在实际操作中，具体处罚还会受到多种因素的影响，比如违法者的主观恶意、是否初犯、是否有悔过表现等。因此，如果面临此类情况，建议尽快咨询专业律师，以便更准确地了解自身权益和可能面临的法律责任。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。