关于要求中标企业和国有企业成立项目公司承接中标项目的问题，这通常是可行的，但具体是否可行需结合项目性质、招标文件要求、法律法规及合同条款综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 招标文件与合同条款的约束

• 招标文件要求：首先需审查招标文件是否明确允许或要求中标企业与国有企业成立项目公司承接项目。若招标文件中有此类规定，则中标企业必须遵守，否则可能构成违约。
• 合同条款：若中标后签订的合同中明确约定了项目承接方式，包括是否需成立项目公司，则双方应严格按照合同执行。未经对方同意，单方面变更承接方式可能构成违约。

2. 法律法规的合规性

• 公司法规定：根据《公司法》，两个或两个以上的主体可以共同出资设立有限责任公司或股份有限公司。因此，从公司法角度，中标企业与国有企业成立项目公司是合法的。
• 招投标法规定：需确保成立项目公司的行为不违反《招投标法》的相关规定，如不得通过成立项目公司规避招标、串通投标等违法行为。
• 行业特殊规定：某些行业（如建筑、交通等）可能有特殊的资质要求或项目承接规定。需确保成立的项目公司具备承接项目的相应资质，且承接方式符合行业规定。

3. 实际操作中的注意事项

• 股权结构与利益分配：在成立项目公司时，需明确股权结构、利益分配机制及决策程序，以避免后续因利益分配不均或决策分歧导致的纠纷。
• 项目管理与责任划分：需明确项目公司在项目管理中的具体职责、权利及义务，以及与中标企业、国有企业之间的责任划分，以确保项目顺利进行。
• 税务与财务处理：成立项目公司可能涉及税务登记、财务核算及税务筹划等问题。需提前规划并咨询专业税务顾问，以确保合规并优化税务成本。

4. 可能的法律后果

• 若未经允许擅自成立项目公司：可能构成对招标文件或合同条款的违反，导致中标资格被取消、合同被解除或承担违约责任等法律后果。
• 若项目公司不具备承接资质：可能导致项目无法通过验收、被行政处罚或承担民事赔偿责任等法律后果。

建议与总结

• 建议：在决定是否成立项目公司承接中标项目前，应仔细审查招标文件、合同条款及法律法规，确保合规性。同时，应提前规划项目公司的股权结构、利益分配机制及项目管理方案，以降低后续风险。
• 总结：要求中标企业和国有企业成立项目公司承接中标项目在法律上通常是可行的，但需结合项目性质、招标文件要求、法律法规及合同条款综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。