恢复执行时，必须向被执行人发出通知书，不可以不发出。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

法律依据角度

根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，在恢复执行程序时，法院应当向被执行人发出执行通知书，告知其执行程序的恢复以及相关的权利义务。这是法律规定的程序要求，旨在保障被执行人的知情权，确保执行程序的公正性和透明度。如果法院在恢复执行时未向被执行人发出通知书，可能构成程序违法，影响执行结果的合法性和有效性。

执行程序公正性角度

执行程序的公正性不仅体现在实体结果的公正上，还体现在程序过程的公正上。向被执行人发出恢复执行通知书，是执行程序公正性的重要体现。它让被执行人有机会了解执行程序的进展，准备相应的应对措施，如提出异议、申请复议等。如果省略这一步骤，被执行人可能因不知情而错过行使权利的机会，从而损害其合法权益。

实际操作角度

在实际操作中，法院在恢复执行时通常会向被执行人发出通知书。这不仅是为了履行法律义务，也是为了提高执行效率。通过向被执行人发出通知书，法院可以明确告知其执行内容、时间、地点等关键信息，促使被执行人主动履行义务或配合执行工作。如果省略这一步骤，可能导致执行过程中的信息不对称和沟通障碍，进而影响执行效率。

法律后果角度

如果法院在恢复执行时未向被执行人发出通知书，被执行人可以依法提出异议或申请复议。在这种情况下，法院可能需要重新审查执行程序，甚至可能撤销或变更原执行裁定。这不仅会浪费司法资源，还会延长执行周期，给双方当事人带来不必要的麻烦和损失。

建议：

• 对于法院而言，应当严格遵守法律规定，在恢复执行时向被执行人发出通知书，确保执行程序的合法性和有效性。
• 对于被执行人而言，如果收到恢复执行通知书，应当认真阅读并了解其中的内容，及时行使自己的权利，如提出异议、申请复议等。
• 如果双方当事人在执行过程中遇到任何问题或争议，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决纠纷。

如果有任何关于执行程序或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。