结论前置：开票人可以是公司监事，但需结合具体岗位分工、公司章程规定及税务合规要求综合判断。以下分情况说明：

1. 法律层面无禁止性规定

根据《发票管理办法》及相关税法，开票人身份的核心要求是实际发生业务且具备开票权限，法律未限制开票人必须为特定职务（如财务人员）。因此，若监事同时负责财务或业务环节，且公司授权其开票，则其身份合法。

2. 需符合公司内部治理规则

• 公司章程与分工：若公司章程或内部制度明确监事不得兼任财务相关职务（如出纳、会计），则监事直接开票可能违反内部规定，但需注意：
  
  • 监事本身不直接参与经营（依据《公司法》第53条），若其仅因职务身份被禁止开票，需公司通过制度明确限制。
    
  • 实践中，监事兼任其他非高管职务（如行政、业务）的情况常见，此时开票行为需结合具体岗位判断。
    
• 授权与职责分离：即使监事可开票，也需确保其不违反“不相容职务分离”原则（如出纳与开票人分离），避免财务舞弊风险。

3. 税务合规要求

税务机关关注的是开票行为的真实性与合理性，而非开票人职务。但需注意：

• 若监事开票涉及虚假业务（如虚构交易），无论其身份如何，均构成偷税漏税，需承担法律责任。
  
• 建议公司通过制度明确开票流程（如审批、复核），避免因个人职务混淆导致税务风险。

4. 实务建议

• 明确授权：公司应通过书面文件（如授权书、岗位职责说明）明确开票人范围，避免职务冲突。
  
• 风险隔离：若监事同时负责业务，建议由财务部门专人开票，监事仅在业务环节签字确认，以符合内控要求。
  
• 咨询必要性：若公司涉及复杂交易或税务稽查风险，建议进一步梳理开票流程与职务分工。

总结：监事能否作为开票人需结合法律、公司制度及税务合规综合判断。若您有具体案例或公司制度细节，可进一步向我说明，我将提供针对性分析。