若乡镇和村都不批准宅基地申请，起诉对象需根据具体情况确定，一般可能涉及村委会、乡镇政府或县级政府。以下是对此问题的详细分析：
一、明确法律依据与前提条件
法律依据：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民住宅用地需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。这意味着，宅基地的最终审批权在县级政府，但乡镇政府有审核的职责。
- 村委会在宅基地审批过程中主要起协助作用，如组织公示、收集意见等，但它本身并无直接批准宅基地的权力。
前提条件：
- 确认自身符合宅基地申请条件，如户籍在村集体、无宅基地或现有宅基地面积未达标准等。
- 已按规定提交完整申请材料并履行必要程序，如村集体内部的公示等。
二、分析不批准的可能原因及起诉对象
村委会不作为或违法拒绝：
- 如果村委会无正当理由拒绝审批或拖延审批，且其行为缺乏法定依据或违反程序，可能构成行政不作为或违法拒绝。此时，你可以将村委会列为被告。
乡镇政府未履行审核职责：
- 如果乡镇政府在收到你的宅基地申请后，未在法定期限内进行审核或未将审核意见上报县级政府，导致你的申请被拖延或拒绝，你可以将乡镇政府列为被告。
县级政府未批准申请：
- 如果你的申请已经乡镇政府审核并上报县级政府，但县级政府在法定期限内未作出批准决定或无正当理由拒绝批准，你可以将县级政府列为被告。不过，在实际操作中，由于县级政府的审批通常基于乡镇政府的审核意见，因此起诉县级政府前需仔细分析拒绝批准的具体原因。
三、起诉前的准备工作
收集证据材料：
- 申请材料清单及提交证明（如签收记录）。
- 与村委会、乡镇政府沟通的记录（如会议纪要、书面答复）。
- 证明符合条件的其他文件（如户口本、无房证明）。
确定被告主体：
- 根据不批准的具体原因和责任主体，确定将村委会、乡镇政府还是县级政府列为被告。
咨询专业意见：
- 在起诉前，向我这样的专业律师咨询诉讼风险与可行性，确保你的起诉有充分的法律依据和证据支持。
四、具体起诉流程
提交诉状与立案：
- 向基层人民法院递交行政起诉状，列明原被告信息、诉讼请求及事实理由。
- 按被告人数提交副本，并附证据清单。
参与庭审程序：
- 出庭陈述案件经过，接受法庭询问。
- 对被告提供的证据进行质证，提出反驳意见。
后续执行阶段：
- 若胜诉后被告仍不履行判决，可申请法院强制执行。
- 要求相关部门重新启动宅基地审批程序。
五、注意事项
时效要求：
- 需在知道权利被侵害之日起6个月内提起诉讼，否则可能丧失胜诉权。
程序规范：
- 严格遵循行政诉讼举证规则，重点证明被告行为的违法性。
救济衔接：
- 可同时向乡镇政府或农业农村部门反映问题，形成多维度维权路径。
总结来说，若乡镇和村都不批准宅基地申请，你需要根据具体情况确定起诉对象，并充分收集证据、了解相关法律法规。在起诉前，建议向我这样的专业律师咨询以获取更具体的法律建议。如果还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。