国有土地承包经营权转让是否违法，需根据具体情况及法律规定来判断，不能一概而论。以下是对国有土地承包经营权转让合法性的详细分析：

一、合法转让情形

1. 出让方式取得土地使用权后的转让：

   • 若土地是通过出让方式取得使用权，且已支付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书，并按出让合同约定进行了投资开发，达到规定比例（如房屋建设工程完成开发投资总额的25%以上），则可以进行转让。
   • 转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

2. 划拨方式取得土地使用权后的转让：

   • 若土地是通过划拨方式取得使用权，且经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人，领有国有土地使用证，并具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，也可以进行转让。
   • 转让时，需签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金或以转让、出租、抵押所获收益抵交。

二、违法转让情形

• 未满足出让土地转让条件而进行转让：

  • 若未支付全部土地使用权出让金，未取得土地使用权证书，或未按出让合同约定进行投资开发，未达到规定比例，则进行转让可能构成违法。

• 划拨土地未经政府部门批准擅自转让：

  • 若划拨土地未经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，擅自进行转让，则构成违法。

三、法律后果

• 行政责任：

  • 县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款。
  • 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可能依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

• 民事责任：

  • 转让合同可能被认定为无效，导致受让方无法取得合法土地使用权。
  • 因无效合同产生的损失，双方需根据过错程度承担相应赔偿责任。

• 刑事责任：

  • 在涉及非法占用耕地、林地等农用地改变用途的案件中，若数量较大造成严重后果，可能触犯刑法规定的非法占用农用地罪。

四、建议与结论

在进行国有土地承包经营权转让前，务必了解清楚法律规定，确保转让行为符合法律法规要求。对于通过出让方式取得的土地使用权，要关注是否已满足开发投资比例等条件；对于通过划拨方式取得的土地使用权，要严格遵守政府部门批准程序。同时，应办理完善的转让手续，交清相关税费，以确保转让行为的合法性。

若您对国有土地承包经营权转让有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。