关于以工代赈项目是否预留质保金的问题，首先我们需要明确以工代赈项目的基本性质和实施目的。以工代赈是国家出资扶持农村贫困地区进行项目建设的一项特殊政策，旨在通过本地农民群众参加当地以工代赈工程建设，改善基础设施条件，促进贫困地区经济发展，增加农民收入，从而加快贫困地区脱贫致富步伐。

在详细解读了您提供的《秦州区发改局关于国家以工代赈项目政策解读》及相关文件精神后，我发现这些文件主要强调了以工代赈项目的实施范围、受益对象、建设领域以及组织实施等方面的内容，特别是关于劳务报酬的发放比例和方式有详细的规定。然而，关于是否预留质保金这一具体问题，文件中并未直接提及。

质保金通常是在工程建设项目中，为确保工程质量而预留的一部分资金，用于在工程出现质量问题时进行维修或赔偿。但在以工代赈项目的特殊政策框架下，其核心目的是通过组织当地农民群众参与工程建设来促进就业和增收，同时改善基础设施条件。因此，以工代赈项目的重点更多在于组织群众务工、发放劳务报酬和提高就业技能等方面，而非传统的工程质量保证金制度。

不过，这并不意味着以工代赈项目可以忽视工程质量。实际上，在项目实施过程中，仍然需要严格遵守工程建设的相关标准和规范，确保工程质量符合要求。如果项目业主单位或施工单位认为有必要预留一部分资金用于可能的工程质量维修或赔偿，他们可以在合同中约定相关条款，但这并不是以工代赈政策本身所要求的。

综上所述，以工代赈项目本身并未明确规定必须预留质保金。但在实际实施过程中，项目业主单位和施工单位应根据项目具体情况和合同约定，合理考虑工程质量保障措施，以确保项目的顺利实施和长期效益。如果您对具体项目的质保金问题有进一步疑问，建议直接咨询相关项目业主单位或当地发改部门以获取更准确的信息。