结论概述：江苏启东圆陀角旅游度假区观光车落水致4死事故中，责任追究程序是否合法需结合事故调查程序合法性、责任认定依据充分性、程序公开透明性及法律适用准确性综合判断。目前公开信息显示，责任人已被控制，事故原因和责任追究正在依法认定和处理中，初步程序符合法律规定，但最终合法性需以完整调查报告和法律文书为准。以下从法律程序、责任认定、程序公开及法律适用四个维度展开分析。
1. 事故调查程序合法性
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故调查应遵循“及时、准确、公正”原则，由政府或其授权部门组织，调查组应包括安全监管、公安、监察等部门。本案中，启东市人民政府已介入，应急、公安等单位参与救援，符合程序启动要求。
关键点：
- 调查组组成是否合规（如是否包含专家、是否回避利益相关方）；
- 调查期限是否符合规定（一般事故调查期限为60日，特殊情况可延长）；
- 调查过程中是否依法收集证据（如现场勘验、证人询问、技术鉴定）。
新闻背景关联：目前公开信息未提及调查程序违法，但需关注后续是否公布调查组组成名单及调查期限。
2. 责任认定依据充分性
责任认定需以事实为基础，结合违法行为与事故因果关系。本案中，初步调查显示“江苏黄金海滩旅游文化有限公司违反大风停运通知要求，擅自将观光车驶入大堤”，可能涉及以下法律责任：
- 行政责任：违反《安全生产法》第101条（拒不执行停产停业指令），可处2万至20万元罚款；
- 刑事责任：若认定责任人存在“强令他人违章冒险作业”或“重大责任事故罪”（《刑法》第134条、第135条），可能面临3年以下有期徒刑或拘役；
- 民事责任：景区需对游客死亡承担侵权赔偿责任（《民法典》第1198条）。
关键点：
- 责任认定是否区分直接责任（如操作员）与管理责任（如公司负责人）；
- 是否考虑不可抗力因素（如强风是否属“不能预见、不能避免”）。
新闻背景关联：责任人已被控制，说明公安机关已初步认定存在刑事犯罪嫌疑，但最终需以检察院起诉决定为准。
3. 程序公开透明性
程序公开是合法性的重要体现，包括信息发布、家属告知、社会监督等环节。本案中，启东市人民政府已发布情况通报，但需关注：
- 是否依法向家属通报调查进展（《生产安全事故报告和调查处理条例》第26条）；
- 是否公开调查报告（一般事故调查报告应向社会公布）；
- 是否允许媒体及公众监督（如听证会、证据公示）。
新闻背景关联：目前通报内容有限，需后续关注是否补充调查细节及责任认定依据。
4. 法律适用准确性
法律适用需与事故性质匹配。本案可能涉及以下法律：
- 《安全生产法》：规范企业安全生产责任；
- 《刑法》：追究重大责任事故罪或强令违章冒险作业罪；
- 《民法典》：确定侵权赔偿责任；
- 《特种设备安全法》：若观光车属特种设备，需符合安全标准。
关键点：
- 是否正确区分行政违法与刑事犯罪；
- 是否适用最新法律（如2021年修正的《安全生产法》）。
新闻背景关联：目前未提及特种设备问题，但需关注后续调查是否涉及设备故障。
延伸思考与建议
- 对公众的启示：游客选择景区项目时，应关注天气预警及景区安全提示，遇极端天气可拒绝参与高风险活动。
- 对企业的警示：景区需严格执行安全管理制度，大风、暴雨等恶劣天气下应停运相关设备，否则可能面临行政处罚及刑事追责。
- 预防措施：建议景区建立“双保险”机制，既依赖气象预警，又设置现场风速监测设备，确保停运指令及时执行。
总结：目前责任追究程序初步合法，但最终需以完整调查报告和法律文书为准。若您是家属或相关方，可关注调查进展并依法主张权利；若您是景区运营方，建议立即自查安全管理制度，避免类似事故。如有进一步法律问题，可直接向我咨询。