无证经营餐饮时，行政机关扣留经营工具的行为一般不违法，但需遵循法定程序。以下从不同角度为你详细分析：

法律依据与程序要求

根据《无证无照经营查处办法》等相关法规，对于无证经营的行为，行政机关有权进行查处，并可以采取查封、扣押等行政强制措施。但这些措施的实施必须严格遵循法定程序，包括但不限于：

1. 出示执法证件：执法人员在实施查封、扣押等措施时，必须向当事人出示执法证件，表明身份。
2. 告知权利义务：应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。
3. 制作现场笔录：对查封、扣押的现场情况进行详细记录，并由当事人和执法人员签名或者盖章确认。
4. 出具书面决定：在采取查封、扣押措施后，行政机关应当及时作出书面决定，明确查封、扣押的期限、理由、依据等。

合法扣留与违法扣留的区分

1. 合法扣留：如果行政机关在实施扣留行为时，严格遵循了上述法定程序，且扣留的工具确实与无证经营行为直接相关，那么这种扣留行为就是合法的。

2. 违法扣留：如果行政机关在实施扣留行为时，未遵循法定程序，如未出示执法证件、未告知权利义务、未制作现场笔录或未出具书面决定等，或者扣留的工具与无证经营行为无直接关联，那么这种扣留行为就可能是违法的。

当事人的救济途径

如果当事人认为行政机关的扣留行为违法，可以采取以下救济途径：

1. 申请行政复议：当事人可以在知道行政机关作出具体行政行为之日起六十日内，向作出该行为的上一级行政机关申请行政复议。

2. 提起行政诉讼：当事人也可以在知道行政机关作出具体行政行为之日起六个月内，直接向人民法院提起行政诉讼，要求撤销或变更违法的行政行为。

实际建议

• 配合执法：在面对行政机关的查处时，当事人应当保持冷静，配合执法人员的工作，避免因情绪激动或抗拒执法而引发不必要的法律后果。

• 保留证据：当事人应当妥善保留与无证经营行为相关的证据，如经营记录、交易凭证等，以便在后续的法律程序中证明自己的清白或减轻责任。

• 及时咨询：如果当事人对行政机关的扣留行为有异议，或者不清楚自己的权利和义务，应当及时咨询专业律师，以便得到准确的法律指导和帮助。

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