工程变更和施工变更在概念上存在包含关系，工程变更是一个更广泛的概念，它包含了施工变更（这里施工变更可理解为设计变更中涉及施工部分的内容，以及施工过程中的其他变更情况，但严格意义上施工变更并非专业术语，为便于理解可暂作此解），同时也涵盖了其他非设计方面的变更。以下是对两者的详细分析：
一、工程变更
定义与范围：
- 工程变更指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序及工程需要，对合同中的原设计或经批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变。
- 它不仅包括设计方面的变更，如设计图纸的修改、设计标准的调整等，还包括施工方面的变更，如施工顺序的改变、施工方法的调整等，以及其他非设计、非施工但影响工程实施的变更，如工程量的增减、工程内容的增减等。
分类：
- 根据变更的重要性和影响程度，工程变更可分为一般工程变更、重要工程变更和重大工程变更。
- 同时，与设计相关的工程变更又可细分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。
审批与程序：
- 不同类型的工程变更，其审批单位和程序可能不同。例如，一般工程变更可能由监理工程师直接批准，而重大工程变更则需要经过更高级别的审批，如省级交通运输主管部门。
- 工程变更通常需要遵循一定的程序，包括提出变更建议、审查核实、论证决策、发出变更指示等。
二、施工变更（理解为设计变更中施工部分及施工过程变更）
与设计变更的关系：
- 施工变更中很大一部分与设计变更紧密相关，特别是当设计变更影响到施工方案、施工方法或施工顺序时。例如，设计图纸的修改可能导致施工方法的调整，这就是一种施工变更。
- 但施工变更不仅仅局限于设计变更引起的变更，它还包括施工过程中因各种原因（如施工条件变化、施工安全需要等）而进行的变更。不过，严格意义上“施工变更”并非一个专业术语，在实务中更多是通过“工程变更”来涵盖包括施工方面调整在内的各类变更。
变更内容：
- 施工变更可能涉及施工方法的改变、施工顺序的调整、施工设备的更换、施工人员的增减等。
- 这些变更可能是为了适应设计变更的要求，也可能是为了应对施工过程中的实际情况。
影响与后果：
- 施工变更可能对工程进度、工程质量、工程成本等方面产生影响。例如，施工方法的改变可能导致工程进度的延误或提前，施工顺序的调整可能影响工程质量等。
- 因此，在进行施工变更时，需要充分考虑其可能带来的影响，并采取相应的措施进行应对。
三、法律建议
- 明确变更程序：在工程项目实施过程中，应明确工程变更和施工变更的程序和要求，确保变更的合法性和合规性。
- 加强沟通与协调：变更往往涉及多个方面和多个参与方，因此应加强沟通与协调，确保变更的顺利实施。
- 注意变更的审批与备案：根据变更的类型和影响程度，及时办理相关的审批和备案手续，避免因变更而引发的法律纠纷。
在实际操作中，如果遇到工程变更或施工变更的问题，建议及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议。