您好，关于退休时认定工龄的依据，这主要涉及到工龄的定义、划分以及相关的政策规定。下面我将为您详细解释。

首先，工龄是指国家职工从事以工资收入为全部或主要生活来源的工作时间。它是确定职工工龄津贴和享受某些保险福利待遇的基本条件。在工龄的划分上，主要涉及到一般工龄、本企业工龄、连续工龄和折算工龄等概念，但目前我们主要关注的是连续工龄，因为它既适用于企业也适用于机关、事业和人民团体。

连续工龄是指职工在一个单位或若干单位工作，按规定可以连续合并计算的工作时间。这包括职工在企业、事业、国家机关工作，经组织调动前后的工作时间。其计算方法是从职工参加工作开始，按实际时间跨年度累计计算的，满一个周年才能算一年工龄。在计算连续工龄时，应包括国家法定的节、假日。

对于退休时工龄的认定，主要依据的是职工的实际工作时间和相关政策规定。例如，在某些情况下，如果职工在参加工作时未满法定工作年龄（通常是16周岁），那么在认定工龄时可能会从年满法定工作年龄时算起。但这一规定并非绝对，具体还需根据当时的法律法规和政策来判断。

以您提到的案例为例，如果某职工在1980年8月参加工作时未满16周岁，而当地人事局在审批退休时认为其退休时间应该从年满16周岁时算起，这是基于对当时法律法规和政策的理解。然而，该职工认为劳动法是1995年起实施的，自己1980年8月参加工作时是合法的，因此认为自己的退休工龄应该从参加工作时算起。这种情况下，就涉及到了对法律法规实施时间和追溯力的理解。

一般来说，如果当时的法律法规没有明确规定未满法定工作年龄参加工作的情况如何处理，那么在认定工龄时可能会存在一定的争议。在这种情况下，职工可以与行政部门进行沟通协商，或者申请行政复议、行政诉讼等途径来解决争议。

总的来说，退休时认定工龄的依据主要是职工的实际工作时间和相关政策规定。在处理具体问题时，需要综合考虑当时的法律法规、政策以及实际情况来进行判断。如果您对具体的工龄认定有疑问或争议，建议您咨询当地的人力资源和社会保障部门或相关法律机构以获取更准确的解答。