行政确认包括土地承包经营权证的颁发，但土地承包合同的签订与变更本身不属于行政确认行为。以下是具体分析：

1. 行政确认的定义与范围
   行政确认是指行政机关依法对特定法律事实或法律关系进行审查、认定并宣告其法律效力的行为，例如婚姻登记、专利权授予等。其核心特征是对既有事实或权利的确认，而非创设新的权利义务。

2. 土地承包经营权证的颁发属于行政确认
   根据《农村土地承包法》第二十三条，承包合同生效后，县级以上地方人民政府应向承包方颁发土地承包经营权证，确认其承包经营权。这一行为是对承包合同效力的官方认可，属于典型的行政确认。

3. 土地承包合同的签订与变更不属于行政确认

   • 合同签订：土地承包合同是发包方与承包方通过协商订立的民事合同，属于民事法律行为，其成立与生效依据《民法典》合同编，无需行政机关确认。
     
   • 合同变更：若需变更合同内容（如调整承包地范围），双方协商一致后签订补充协议即可。但若变更涉及登记事项（如承包方姓名变更），则需向行政机关申请变更登记，此时登记行为属于行政确认，但合同变更本身仍是民事行为。

4. 变更后颁发新证的行政确认性质
   若因合同变更导致土地承包经营权证内容需更新（如承包方信息、地块四至等），行政机关根据申请重新颁发权证的行为，仍属于行政确认。其目的是确保权证内容与实际法律状态一致，而非对合同变更的审批。

总结：行政确认贯穿于土地承包经营权证的初始颁发与后续变更登记环节，但土地承包合同的签订与变更本身属于民事范畴，行政机关的参与仅限于对权利状态的确认。如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询。