旅游部门印发的宣传手册一般不算非法出版物，但需满足一定条件。以下从不同角度为您详细分析：
一、非法出版物的定义与特征
非法出版物通常指的是未经国家批准的出版单位出版的，或者虽经批准但违反批准事项出版的，以及伪造、假冒出版单位名称或报纸、期刊名称出版的出版物。它们往往具有内容违法、来源不明、质量低劣等特征，可能包含淫秽、色情、暴力、恐怖等违法内容，或者侵犯他人的知识产权。
二、旅游部门宣传手册的性质
旅游部门印发的宣传手册，其目的通常是为了宣传本地的旅游资源、文化特色、旅游线路等，以吸引游客前来旅游。这类手册一般由旅游部门自行设计、制作并印发，用于公益宣传或旅游推广。从性质上看，它们并不属于以营利为目的的出版物，而是旅游部门履行其公共服务职能的一种方式。
三、判断旅游部门宣传手册是否为非法出版物的关键因素
出版单位与批准手续：
- 旅游部门作为政府机构或事业单位，其印发的宣传手册通常不需要经过出版单位的批准。但如果是以旅游部门下属企业或合作单位的名义出版，则需要确保该出版单位具有合法的出版资质，并遵守相关的出版规定。
内容合法性：
- 宣传手册的内容必须合法，不得包含违法、违规或侵犯他人权益的信息。例如，不得使用未经授权的图片、文字或商标，不得传播虚假信息或误导性宣传。
印发与传播方式：
- 旅游部门印发的宣传手册通常通过正规渠道进行分发，如旅游咨询中心、酒店、机场等。如果手册的印发和传播方式符合相关规定，没有进行非法销售或传播，那么它们就不太可能被视为非法出版物。
四、可能涉及的法律问题与风险
尽管旅游部门印发的宣传手册一般不算非法出版物，但如果存在以下情况，则可能涉及法律问题：
侵犯知识产权：
- 如果宣传手册中使用了未经授权的图片、文字或商标等知识产权，那么可能构成侵权行为，需要承担相应的法律责任。
内容违法或违规：
- 如果宣传手册的内容包含违法、违规或违反公序良俗的信息，如虚假宣传、误导性信息等，那么可能受到相关部门的处罚。
未经批准的出版行为：
- 如果旅游部门或其下属企业、合作单位未经批准擅自出版宣传手册，并以此进行营利活动，那么可能构成非法出版行为，需要承担相应的法律责任。
五、建议与措施
为了确保旅游部门印发的宣传手册合法合规，建议采取以下措施：
确保内容合法：
- 对宣传手册的内容进行严格审核，确保不包含违法、违规或侵犯他人权益的信息。
遵守出版规定：
- 如果以出版单位的名义出版宣传手册，需要确保该出版单位具有合法的出版资质，并遵守相关的出版规定。
加强知识产权保护：
- 在使用图片、文字或商标等知识产权时，需要确保获得合法的授权或使用许可。
建立合规机制：
- 建立宣传手册的合规审查机制，对印发和传播过程进行监管，确保符合相关规定。
如果您在旅游部门宣传手册的印发和传播过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。