怀疑串标并不能直接导致不发标书。在招投标活动中，怀疑串标与实际采取废标措施之间，存在严格的法律程序和证据要求。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据及原则
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。串标行为严重违背这些原则，损害其他投标人的利益以及市场的正常秩序。然而，判定串标不能仅凭怀疑，而必须有充分的证据支持。
二、调查核实阶段
- 启动调查：如果招标人、招标代理机构或相关监管部门怀疑存在串标行为，应首先启动调查程序。
- 收集证据：调查过程中，需要全面、客观地收集多方面的证据，包括但不限于不同投标人之间投标文件存在异常一致的情况、投标报价呈现规律性差异、不同投标人的投标保证金由同一账户转出、不同投标人的授权代表为同一人或存在其他关联关系，以及有证人证言或视听资料等能够证明串标行为的材料。
三、处理结果
串标认定成立：
- 依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条的规定，评标委员会应当否决存在串通投标等违法行为的投标，即废标。但这一步骤是在证据确凿、充分的情况下进行的。
- 参与串标的投标人将面临法律责任，包括罚款、暂停或取消其一定期限内参与投标活动的资格，情节严重的甚至会被吊销营业执照。
串标证据不足：
- 若经过调查，无法获取充分证据证明串标行为存在，则不能随意废标，招标活动应按照既定程序继续进行，包括发放标书等后续步骤。
- 在此情况下，招标人应加强监管，确保后续招标活动的合法性和合规性。
四、法律建议与后续措施
对于招标人：
- 在怀疑串标时，应立即启动调查程序，并确保调查的全面性和客观性。
- 若证据不足，应继续按照既定程序进行招标活动，避免因不当废标而引发法律纠纷。
对于投标人：
- 应严格遵守招投标法律法规，避免任何可能引发串标嫌疑的行为。
- 若遭遇不当废标，可依法维护自身权益，包括提出异议、投诉或寻求法律救济。
综上所述，怀疑串标并不能直接导致不发标书。只有在证据确凿、充分的情况下，才能依据相关法律法规进行废标处理。因此，招标人在处理此类问题时，应严格遵守法律程序，确保招投标活动的合法性和合规性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。