行政许可听证笔录并非唯一依据，但它是作出行政决定的重要依据之一。以下是对此问题的详细分析：

一、听证笔录的效力

1. 法定依据：根据《行政处罚法》第六十五条的规定，听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照相关法律条款的规定，作出决定。这表明听证笔录在行政机关作出决定时具有法定效力。
2. 案卷排他性原则：该条款一定程度借鉴了域外立法的“案卷排他性原则”，即行政机关的决定必须根据案卷作出，不能在案卷之外，以当事人不知道或没有论证的事实作为根据。这既保障了行政相对人对于行政决定做出的抗辩权，也可以保证行政机关作出处罚决定公平、公正、透明。

二、听证笔录并非唯一依据

1. 结合全案证据：虽然听证笔录是作出行政决定的重要依据，但行政机关在作出决定时，并非必须完全采纳听证笔录中的内容。行政机关可以在听证笔录的基础上，结合全案的其他证据进行综合判断。例如，在行政许可听证中，除了听证笔录外，行政机关还可能考虑申请人的申请材料、现场勘查结果等其他证据。
2. 排除未经听证质证的新证据：对于经听证作出的决定的案件，应排斥未经听证质证的新证据。这是为了确保听证程序的实质性和公正性，防止行政机关在听证程序之外引入新的证据来影响决定结果。但这并不意味着听证笔录是唯一依据，而是强调了听证程序的重要性。

三、实践中的注意事项

1. 重视听证权：行政机关在作出行政处罚或行政许可决定时，应当更加重视行政相对人的听证权。通过听证程序，行政机关可以全面了解案件事实和双方提供的证据，从而作出更加公正、合理的决定。
2. 回应听证意见：对于当事人在听证中提出的合理质疑，行政机关在处罚决定书中需进行针对性回应。否则，可能被认定“未履行说明理由义务”，影响决定的合法性和公正性。
3. 司法审查的强度：在司法实践中，法院对听证程序的审查重点已经从“是否举行听证”转向“听证程序是否实质影响处罚结果”。这意味着行政机关在作出决定时，必须确保听证程序真正发挥了作用，而不仅仅是形式上的存在。

总结来看，行政许可听证笔录在行政机关作出决定时具有重要地位，但并非唯一依据。行政机关在作出决定时，应综合考虑听证笔录和其他相关证据，确保决定的合法性和公正性。如果您在行政许可方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。