针对您提出的“第三人送达不到，需要进行公告么”的问题，以下是我的详细解答：

一、公告送达的适用条件

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条第一款的规定，当受送达人下落不明，或者用其他法定送达方式（如直接送达、邮寄送达等）无法送达时，法院或相关机关可以采取公告送达的方式。这意味着，如果第三人无法通过常规方式联系到，且已经穷尽了其他送达手段，那么公告送达是合法的选择。

二、关于“受送达人下落不明”的认定

“受送达人下落不明”通常指的是受送达人离开最后居住地后没有音讯，通过电话、邮寄等方式均无法取得联系。这种状态需要持续一段时间，法院才能认定其为法律意义上的下落不明。如果第三人只是暂时无法联系，但并未达到法律意义上的下落不明，那么公告送达可能并不适用。然而，在实际操作中，如果通过常规方式确实无法联系到第三人，且没有其他更好的送达手段，法院往往会倾向于采用公告送达。

三、关于“用其他方式无法送达”的判断

“其他方式无法送达”指的是法院已经尝试了所有可能的送达方式，包括直接送达、邮寄送达等，但仍然无法实现送达。在这种情况下，公告送达成为了一种必要的选择。对于您提到的第三人送达不到的情况，如果已经通过邮寄等方式尝试送达，但因第三人住所地及联系电话均无法联系而导致未能妥投，那么可以认为已经满足了“用其他方式无法送达”的条件。

四、公告送达的具体操作

公告送达通常会在法院的公告栏、受送达人住所地张贴公告，或者在报纸、信息网络等媒体上刊登公告。自发出公告之日起，经过一定的法定期间（一般为三十日，但在某些特殊情况下可能为六十日），即视为送达。在您提到的案例中，淄博市张店区人民政府就因为无法通过其他方式送达第三人参加行政复议通知书，而选择了公告送达的方式。

五、结论

综上所述，如果第三人确实无法通过常规方式联系到，且已经穷尽了其他送达手段，那么公告送达是合法的选择。在您的情况下，如果已经尝试了邮寄等方式但未能成功送达第三人，那么可以考虑采用公告送达的方式。不过，具体操作还需根据当地法院或相关机关的规定和实际情况来确定。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。