针对您提出的“一个债务人有多个债权人时，债务人财产按比例分配是法院主动发起还是债权人申请发起”的问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，当债务人有多个债权人，且其财产不足以清偿全部债务时，通常会涉及到财产的分配问题。根据一般的法律原则和司法实践，这种财产分配往往不是由法院主动发起的，而是需要债权人通过一定的法律程序来申请和推动。

具体来说，当债务人无法偿还全部债务时，债权人可以依据相关法律法规，向法院提起诉讼或申请破产程序（如果债务人符合破产条件）。在诉讼或破产程序中，法院会依法对债务人的财产进行清算和评估，并确定各债权人的债权比例。随后，法院会根据这个比例，对债务人的财产进行分配。

但这里的关键是，法院的分配行为是基于债权人的申请或诉讼而启动的。没有债权人的主动申请或诉讼，法院通常不会主动对债务人的财产进行分配。因为法院的角色是中立的裁判者，它不会主动介入民事纠纷，而是需要当事人（在这里是债权人）通过法律程序来寻求救济。

此外，还需要注意的是，如果债务人的财产中存在担保物权（如抵押权、质押权等），那么享有担保物权的债权人在分配财产时具有优先受偿权。这是根据《中华人民共和国民法典》的相关规定来确定的。

综上所述，一个债务人有多个债权人时，其财产按比例分配通常是由债权人通过法律程序（如诉讼或破产申请）来申请和推动的，而不是由法院主动发起。法院在这个过程中扮演的是裁判者的角色，根据债权人的申请和法律规定来对债务人的财产进行分配。