行政执法机构在决定不了的处罚情况下，法制审核环节本身并不直接要求提出处罚决定，但法制审核是处罚决定作出前的重要程序，需确保处罚决定的合法性与合理性。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法制审核的目的与程序
法制审核是行政执法过程中的一个重要环节，其目的在于确保行政处罚决定的合法性、合理性和适当性。在行政执法机构认为无法直接作出处罚决定时，法制审核的作用尤为凸显。它要求对拟作出的行政处罚决定进行法律上的审查，包括但不限于处罚的依据是否充分、程序是否合法、处罚幅度是否适当等。然而，法制审核本身并不直接作出处罚决定，而是为处罚决定的作出提供法律上的支持和保障。
二、行政执法机构的决策权限
法定权限内决策：行政执法机构在其法定权限范围内，有权对违法行为进行调查、取证，并根据调查结果作出相应的行政处罚决定。当行政执法机构认为证据充分、事实清楚、法律依据明确时，可以直接作出处罚决定，无需经过额外的法制审核程序（但实际操作中，许多行政机关会进行内部法制审核以确保决策质量）。
超出权限或疑难复杂情况：当行政执法机构认为案件超出其法定权限、事实不清、证据不足或法律依据不明确时，可能无法直接作出处罚决定。此时，行政执法机构应当将案件提交给上级行政机关或相关法制机构进行法制审核，或者根据内部规定启动相应的决策程序。但法制审核的结果并不直接等同于处罚决定，而是为处罚决定的作出提供参考。行政执法机构仍需根据法制审核的意见，结合案件实际情况，作出最终的处罚决定。
三、法制审核与处罚决定的关系
法制审核是前置程序：在许多行政机关的内部规定中，法制审核被视为作出行政处罚决定前的必要程序。这意味着，在行政执法机构认为需要法制审核的情况下，必须先经过法制审核，才能作出处罚决定。但法制审核本身并不替代处罚决定的作出。
处罚决定的作出需综合考量：即使经过了法制审核，行政执法机构在作出处罚决定时，仍需综合考量案件的所有情况，包括但不限于违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的陈述申辩等。法制审核的意见只是其中的一个重要参考。
四、实际操作中的建议
完善内部决策机制：行政执法机构应建立完善的内部决策机制，明确在何种情况下需要启动法制审核程序，以及法制审核后如何作出处罚决定。这有助于确保决策的合法性和合理性。
加强法制审核力量：行政执法机构应加强法制审核队伍的建设，提高法制审核人员的专业素质和法律素养。这有助于确保法制审核的质量和效果。
注重与当事人的沟通：在作出处罚决定前，行政执法机构应注重与当事人的沟通，充分听取当事人的陈述申辩，确保处罚决定的公正性和合理性。
如有具体的行政执法案件或法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。