适用法律根据不充分时，检察机关可能作出不起诉决定的情况主要包括以下几种：

1. 法定不起诉（绝对不起诉）：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
     1. 情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
     2. 犯罪已过追诉时效期限的；
     3. 经特赦令免除刑罚的；
     4. 依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
     5. 犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
     6. 其他法律规定免予追究刑事责任的。
   • 分析：在这些情形下，由于缺乏足够的法律根据来认定犯罪行为或追究刑事责任，检察机关会依法作出不起诉决定。例如，如果某行为虽然具有一定的社会危害性，但情节显著轻微，根据刑法的规定不构成犯罪，那么检察机关就会以“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”为由，作出不起诉决定。

2. 存疑不起诉（证据不足不起诉）：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第四款的规定，对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
   • 分析：在审查起诉阶段，如果检察机关认为案件事实不清、证据不足，无法形成完整的证据链来证明犯罪嫌疑人的犯罪行为，那么就会以“证据不足”为由，作出不起诉决定。这种情况下，虽然可能存在犯罪行为，但由于缺乏充分的证据来支持起诉，检察机关无法依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

3. 酌定不起诉（相对不起诉）：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。
   • 分析：在酌定不起诉的情况下，虽然犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，但由于犯罪情节轻微，且依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚，检察机关可以依法作出不起诉决定。这种情况下，检察机关会综合考虑犯罪嫌疑人的犯罪情节、社会危害性、悔罪表现等因素，来决定是否起诉。

法律建议与后果：

• 对于犯罪嫌疑人而言，如果检察机关作出不起诉决定，那么其将不会被追究刑事责任，也不会留下犯罪记录。但是，这并不意味着其可以完全摆脱法律责任。在某些情况下，犯罪嫌疑人可能还需要承担民事责任或行政责任。
• 对于被害人而言，如果检察机关作出不起诉决定，但其认为犯罪嫌疑人的行为确实构成了犯罪，且应当受到刑事处罚，那么其可以通过申请复议、提起自诉等方式来维护自己的合法权益。

总结与提醒：

适用法律根据不充分时，检察机关可能根据不同情况作出不起诉决定。这既体现了法律的严谨性，也体现了对犯罪嫌疑人合法权益的保护。如果您或您身边的人遇到了相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。