行政协议的概念在《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条中有明确界定。具体来说，该条规定指出：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”
行政协议概念的法律背景
这一规定明确了行政协议与民事合同之间的区别，强调了行政协议在实现行政管理或公共服务目标中的独特作用。行政协议不仅体现了政府行政机关与普通群众之间从“权力服从”到“平等合作”关系的转变，也是现代化国家基于民主法治观念孕育而生的产物。
行政协议的具体范围
根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条，行政协议的范围包括但不限于：
- 政府特许经营协议：主要涉及供水、供电、供气、供暖等公用事业或重大建设工程项目。
- 土地、房屋等征收征用补偿协议：征收征用限于公共利益需要。
- 矿业权等国有自然资源使用权出让协议：涉及土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源。
- 政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议。
- 政府与社会资本合作协议：符合本规定第一条规定的协议。
- 其他行政协议：如政府招商引资框架协议等。
行政协议的法律特征
行政协议具有以下几个法律特征：
- 主体特定性：一方是行政主体，另一方是作为行政相对人的公民、法人或者其他组织。
- 目的公共性：追求公共利益，实现某种行政管理或者公共服务目标。
- 内容行政性：设立或者变更、终止某种行政法律关系，具有行政法上权利义务的内容。
- 地位平等性：双方法律地位平等，但权利义务不完全对应，行政主体享有一定优益权。
- 争议解决多样性：既可通过行政法途径解决（涉行政行为争议可通过行政复议或行政诉讼途径解决），又可通过民法途径解决（涉民事性争议可通过仲裁或民事诉讼途径解决）。
实际应用中的注意事项
在实际应用中，需要注意以下几点：
- 准确识别行政协议：根据行政协议的定义和范围，准确识别哪些协议属于行政协议，以便正确适用法律。
- 遵循法定程序：行政协议的订立、履行、变更、终止等应当遵循法定程序，确保协议的合法性和有效性。
- 依法解决争议：当行政协议履行发生争议时，应当依法通过行政复议、行政诉讼或民事诉讼等途径解决。
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