行政复议申请并非仅在行政机关作出行政处罚后才可以提请。具体分析如下：

1. 行政复议的适用范围
   根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，均可申请行政复议。具体行政行为包括但不限于：

   • 行政处罚（如罚款、拘留等）；
     
   • 行政强制措施（如查封、扣押等）；
     
   • 行政许可的拒绝或不予答复；
     
   • 行政机关的其他侵权行为（如违法要求履行义务、侵犯经营自主权等）。
     结论：只要行政机关的具体行政行为对当事人权益产生实际影响，无论是否为行政处罚，均可申请复议。

2. 行政处罚与复议的关系
   行政处罚是行政机关对违法行为作出的制裁性决定，属于具体行政行为的一种。若当事人对处罚决定不服（如认为事实认定错误、程序违法或处罚过当），可依法申请复议。但复议的适用范围远超行政处罚，例如：

   • 当事人对行政机关不予颁发许可证的决定不服；
     
   • 当事人认为行政机关强制拆除其建筑的行为违法；
     
   • 当事人对行政机关征收土地或财产的补偿标准有异议。
     结论：行政处罚是复议的常见事由，但非唯一事由。

3. 复议申请的时效要求
   根据《行政复议法》第九条，当事人应自知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请（法律规定的申请期限超过60日的除外）。若因不可抗力或其他正当理由耽误期限，可在障碍消除后10日内申请延期。
   关键点：时效计算以“知道具体行政行为之日”为准，而非必须等待处罚决定作出。例如，行政机关口头通知当事人需履行某项义务，当事人认为违法，亦可从知情之日起计算复议期限。

4. 实务建议

   • 及时取证：若对行政机关的行为有异议，应第一时间固定证据（如书面通知、录音录像等），避免因证据灭失影响复议结果。
     
   • 程序合规：复议申请需通过书面形式提交，并载明申请人、被申请人、复议请求、事实与理由等内容。建议委托律师起草申请书，确保程序合法。
     
   • 复议与诉讼的选择：若对复议结果不服，可在收到复议决定书之日起15日内向法院提起行政诉讼；若复议机关逾期未作出决定，可在复议期满之日起15日内起诉。

总结：行政复议的提请不局限于行政处罚，任何侵犯合法权益的具体行政行为均可成为复议事由。当事人应关注时效要求，并在必要时寻求专业法律支持。如有具体案件，可直接向我咨询细节。