针对您提出的“以非农药冒充农药的认定程序”这一问题，我们可以依据《农药管理条例》及相关法律法规来进行详细解答。
一、认定依据
首先，我们需要明确的是，根据《农药管理条例》第四十四条的规定，以非农药冒充农药的行为是被明确认定为假农药的。这一规定为我们提供了认定的法律依据。
二、认定程序
虽然具体的认定程序可能因地区和实际情况而有所不同，但一般来说，可以遵循以下步骤进行：
初步调查：
- 当发现市场上存在疑似以非农药冒充农药的产品时，相关部门（如农业农村局）会进行初步调查，收集产品样本、标签、说明书等相关证据。
产品属性与成分分析：
- 对收集到的产品样本进行实验室分析，确定其是否含有农药的有效成分，以及这些成分是否与标签、说明书上标注的一致。
- 如果产品本身不含有农药的有效成分，或者其成分与标注不符，那么该产品很可能就是以非农药冒充农药的假农药。
标签与说明书审查：
- 仔细审查产品的标签和说明书，查看其是否标注有农药的相关功效、使用方法、注意事项等信息。
- 如果标签和说明书上标注的信息与产品实际属性不符，或者存在夸大、虚假宣传的情况，那么这也是认定假农药的重要依据。
宣传方式与销售渠道核查：
- 核查产品的宣传方式，如广告、宣传册、网络推广等，看其是否宣称具有农药的功效。
- 同时，观察产品的销售渠道，正规农药通常通过合法的农药销售渠道进行销售。如果产品通过非正规渠道销售，如普通超市、网络平台等，且未取得农药登记证，那么这也可能是假农药的线索。
综合判断与认定：
- 在收集到足够的证据后，相关部门会进行综合判断，确定该产品是否属于以非农药冒充农药的假农药。
- 如果认定该产品为假农药，那么相关部门会依法采取相应的处理措施，如责令停止销售、没收违法所得、罚款等。
三、处理措施
对于以非农药冒充农药的行为，法律上规定了相应的处理措施。根据违法情节的严重程度，相关部门可以采取警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚措施。同时，如果该行为构成犯罪，那么还将依法追究刑事责任。
四、建议与预防
为了避免以非农药冒充农药的行为发生，我们建议：
- 农药生产企业应严格遵守相关法律法规，确保产品的真实性和合法性。
- 农药销售商应严格审查进货渠道，确保所售农药为正规产品。
- 消费者在购买农药时，应仔细查看产品的标签和说明书，选择正规渠道购买。
- 相关部门应加强对农药市场的监管力度，及时发现和查处违法行为。
综上所述，以非农药冒充农药的认定程序主要依据《农药管理条例》及相关法律法规进行。在认定过程中，我们需要综合考虑产品属性、成分、标签与说明书、宣传方式与销售渠道等多个方面。对于此类违法行为，我们应依法严格处理，以维护农药市场的安全和消费者的合法权益。