十一期间旧改施工是否算扰民行为，需结合具体施工时间、噪音程度及是否违反相关规定来综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、从施工时间角度分析

1. 法定休息时间施工：

   • 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及相关地方性法规，通常规定在居民区等敏感区域，禁止在夜间（一般指22时至次日6时）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。若十一期间旧改施工在夜间进行，且产生较大噪音，影响居民正常休息，则可能构成扰民行为。

2. 法定工作时间施工：

   • 若施工在白天（一般指6时至22时）进行，且噪音控制在合理范围内，未对周边居民造成明显干扰，则通常不视为扰民行为。但需注意，即使是在白天，若施工噪音过大，仍可能构成扰民。

二、从噪音程度角度分析

1. 超过法定噪音标准：

   • 根据相关规定，不同区域（如居民区、商业区、工业区等）有不同的噪音标准。若旧改施工产生的噪音超过所在区域的法定噪音标准，则可能构成扰民行为。

2. 未超过法定噪音标准但影响居民生活：

   • 即使施工噪音未超过法定标准，但若对周边居民的正常生活（如休息、学习、工作等）造成明显影响，居民仍可向相关部门投诉，要求施工方采取降噪措施或调整施工时间。

三、从是否违反相关规定角度分析

1. 未取得施工许可证或违反施工规定：

   • 若旧改施工未取得合法的施工许可证，或违反了施工时间、噪音控制等相关规定，则可能构成违法施工，进而构成扰民行为。

2. 已取得施工许可证且遵守施工规定：

   • 若施工方已取得合法的施工许可证，并严格遵守了施工时间、噪音控制等相关规定，则通常不视为扰民行为。但居民仍有权对施工噪音提出合理诉求，施工方应积极响应并采取措施降低噪音。

法律建议

• 对于居民：若认为十一期间旧改施工构成扰民行为，可先与施工方沟通协商，要求其采取降噪措施或调整施工时间。若协商无果，可向当地环保部门、城管部门或建设主管部门投诉，要求相关部门介入处理。
• 对于施工方：应严格遵守相关法律法规和施工规定，确保施工噪音控制在合理范围内，避免对周边居民造成干扰。同时，应积极与居民沟通协商，及时回应居民诉求，共同维护良好的施工环境。

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