造成社会恐慌是否构成犯罪，需依据具体情形判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、构成犯罪的情形

1. 编造、故意传播虚假信息罪

   • 如果编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，且严重扰乱社会秩序的，将构成此罪。
   • 法律后果：一般处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2. 寻衅滋事罪

   • 无事生非，起哄闹事，制造恐慌，破坏社会秩序的，可能构成寻衅滋事罪。
   • 法律后果：处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。

3. 其他相关罪名

   • 以暴力、胁迫或其他方法劫持航空器、船只、汽车等交通工具，引发公众恐慌，危害公共安全的，构成劫持航空器罪、劫持船只、汽车罪等。
   • 投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，构成投放虚假危险物质罪、编造、故意传播虚假恐怖信息罪。

二、不构成犯罪的情形

• 如果只是一般性的言语或行为，未达到严重扰乱社会秩序的程度，通常不构成刑事犯罪。但可能会面临治安管理处罚，如警告、罚款、拘留等。例如，在小范围内随意发表一些引起他人短暂不安但未造成实质性严重影响的言论。

三、法律建议

• 行为手段与后果的考量：认定制造恐慌行为是否构成刑事犯罪，关键在于行为手段、造成后果是否达到严重扰乱社会秩序的程度。这需要结合具体事实和证据综合判定。
• 及时咨询专业律师：如果您或他人涉及此类情况，建议及时咨询专业律师，以便更准确地评估法律风险，并采取相应的法律措施。

总结来说，造成社会恐慌是否构成犯罪，需根据具体行为、后果及主观故意等因素综合判断。不同情形下，可能涉及不同的罪名和法律后果。因此，在面对此类情况时，务必谨慎行事，并寻求专业法律帮助。如果您有任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见。