“违反国家规定”之所以是空白罪状，是因为它在刑法分则条文中并未直接具体描述犯罪的行为要件，而是需要援引其他法律规范或制度来确定行为是否构成犯罪。以下是详细分析：

一. 空白罪状的定义与特点

1. 定义：空白罪状，又称参见罪状，是指在刑法分则条文中对具体行为要件需要援引其它法律规范或制度来确定行为是否构成犯罪的抽象化表述。
2. 特点：空白罪状不直接描述犯罪的具体行为，而是依赖于其他法律、法规或制度来补充和完善犯罪的行为要件。

二. “违反国家规定”作为空白罪状的具体表现

1. 在刑法中的表述：如《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定的非法经营罪中，就使用了“违反国家规定”这一表述，而并未具体指明所违反的是哪些法律、法规。
2. 需要援引其他法律规范：为了确定“违反国家规定”的具体内容，需要援引其他法律、法规或制度，如全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规等。

三. “违反国家规定”作为空白罪状的意义

1. 保持刑法的灵活性：随着社会和经济的发展，新的犯罪形式可能不断涌现。空白罪状的设计使得刑法能够灵活应对这些新情况，而无需频繁修改刑法条文。
2. 实现刑法与其他法律的衔接：空白罪状通过援引其他法律、法规或制度，实现了刑法与其他法律之间的衔接，确保了法律体系的协调性和统一性。

四. “违反国家规定”的外延与解释

1. 外延的争议：关于“违反国家规定”的外延，学界存在不同观点，如有人认为仅限于法律法规，有人认为包括规章、决定、命令等。
2. 本文观点：根据刑法体系解释和同类解释的原则，“违反国家规定”应理解为违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令，而不包括位阶较低的部门规章、地方性法规。

综上所述，“违反国家规定”之所以是空白罪状，是因为它在刑法中并未具体描述犯罪的行为要件，而是需要援引其他法律规范或制度来确定行为是否构成犯罪。这种设计既保持了刑法的灵活性，又实现了刑法与其他法律的衔接。