儿童自行车不能上路的法律依据主要是《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，即驾驶自行车必须年满12周岁。以下是对这一规定的详细解释和多个角度的分析：

法律依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条：“在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：(一)驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁；…”这一条款明确规定了驾驶自行车的最低年龄限制，旨在保护未成年人的交通安全，防止他们因缺乏足够的交通知识和经验而在道路上发生意外。

规定背后的考量

1. 生理与心理成熟度：12周岁以下的儿童在身体协调性、反应速度以及对危险的认知和判断能力方面相对较弱。他们可能无法迅速应对道路上的突发情况，如车辆变道、行人横穿等，从而增加交通事故的风险。

2. 道路安全考虑：道路交通环境复杂多变，需要驾驶者具备一定的判断力和应变能力。未满法定年龄的儿童由于缺乏足够的经验和能力，骑行上路可能会对自身及他人的安全构成威胁。

不同场景下的应用

1. 有监护人在旁看护或陪同骑行：即使有监护人在旁陪同，未满12周岁的儿童也是不可以骑车上路的。因为即使家长在旁看护，也不能完全避免交通意外的发生。一旦有突发状况，孩子的应对能力也是比较弱的，容易发生危险。

2. 在小区、公园内骑车：根据道路安全法，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围内但允许社会机动车通行的地方。如果小区、公园的道路允许社会车辆通行，孩子是不可以在上面骑车的。相反，如果是在小区空地、公园空地等不允许车辆通行的地方，孩子可以骑车，但这也需要家长或监护人的严格监督，确保孩子的安全。

法律后果与责任

如果未满12周岁的儿童骑车上路发生事故，监护人可能需要承担相应的法律责任。因为未满12周岁的儿童是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，他们无法对自己的行为负责。因此，如果发生事故造成人身或财产损害，是由监护人来承担责任的。

建议与措施

1. 加强安全教育：家长和学校应当加强对儿童的安全教育，确保他们了解并遵守交通规则。通过教授交通安全知识、模拟交通场景等方式，提高儿童的自我保护意识和能力。

2. 严格遵守法规：家长作为孩子的监护人，应当承担起监督孩子行为的责任。严禁未满法定年龄的儿童骑自行车或电动自行车上路，是保障孩子安全的重要举措。

3. 选择合适的骑行环境：在孩子达到法定年龄后，家长应引导他们选择合适的骑行环境，如专门的自行车道或公园等安全场所进行骑行活动。

作为专业律师，我建议家长和监护人要严格遵守相关法律法规，确保儿童在未达到法定年龄之前不在道路上骑自行车。如果您有任何关于儿童交通安全或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。