结论前置：针对两个案发地、两个不同被害人且均达不到起刑点的案件，侦办工作需结合案件具体情况，从并案处理、分别处理或补充侦查等角度综合考量。以下是具体分析：

1. 并案处理的可能性

• 法律依据：根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第18条，若多个案件在作案手段、特点、时空范围等方面存在关联性，可并案侦查。例如，两起案件虽被害人不同，但作案工具、行为模式、作案时间等高度相似，可能指向同一犯罪嫌疑人或团伙。
• 操作要点：
  • 需通过技术手段（如监控比对、痕迹鉴定）或情报分析（如作案规律、嫌疑人特征）证明案件关联性；
  • 并案后，若累计涉案金额或情节达到起刑点（如盗窃案中多次小额盗窃累计达“数额较大”标准），可依法立案。

2. 分别处理的路径

• 单案不立案，但持续侦查：
  • 若两起案件均未达起刑点（如单次盗窃财物价值不足当地“数额较大”标准），公安机关可依法作出不立案决定，但需向被害人说明理由，并告知其可申请复议或向检察院申诉；
  • 同时，公安机关应将案件纳入线索库，若后续发现新证据或关联案件，可重新启动侦查。
• 行政处罚替代：
  • 对未达刑事立案标准的案件，可依法对行为人作出行政处罚（如治安拘留、罚款），并记录在案，为后续刑事追责积累证据。

3. 补充侦查与证据完善

• 方向一：扩大侦查范围：
  • 调查嫌疑人是否还有其他未被发现的违法犯罪行为（如跨区域作案），通过累计涉案金额或情节达到起刑点；
  • 核查嫌疑人是否涉及团伙作案，若存在共同故意，可追究共犯责任。
• 方向二：强化证据收集：
  • 对现有案件补充客观证据（如DNA鉴定、电子数据恢复），提升证据证明力；
  • 通过证人证言、被害人陈述等主观证据，构建完整证据链，证明嫌疑人主观恶性或社会危害性。

4. 特殊情形处理

• 未成年人或精神病人作案：
  • 若嫌疑人为未成年人或限制刑事责任能力人，即使未达起刑点，也可依法责令监护人严加管教或送医治疗，同时记录在案；
• 多次作案未遂：
  • 若嫌疑人多次实施犯罪但均未遂，可结合其主观恶性、社会危害性等，依法从重处理（如行政处罚升级）。

总结建议：实践中，公安机关需根据案件具体证据和法律标准灵活处理。若您是案件相关方（如被害人或办案人员），可进一步提供案件细节（如作案手段、涉案金额、嫌疑人信息等），以便更精准地分析侦办方向。如有疑问，欢迎直接向我咨询。