核心结论：农村建设用地中的经营性用地并非必须由村里人使用，但需符合法定条件和程序。以下从法律框架、使用主体、流转规则三个角度展开分析：

1. 法律框架：经营性用地的定义与范围

根据《土地管理法》及《乡村振兴促进法》，农村建设用地中的经营性用地指用于工商业、旅游、娱乐等非农业经营活动的土地，包括集体经营性建设用地。其核心特征是：

• 土地所有权：仍归村集体所有，但使用权可通过法定程序流转；
• 用途限制：必须用于非农经营项目，不得擅自改变用途（如转为住宅）。

2. 使用主体：非村里人亦可使用，但需满足条件

（1）村集体内部成员优先权
根据《土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地入市时，村集体可通过民主程序（如村民会议）决定优先由本集体经济组织成员使用。但“优先”不等于“排他”，若内部无合适主体或项目，可对外流转。

（2）外部主体使用条件
外部主体（如企业、个人）可通过以下方式合法使用：

• 入市流转：经村集体同意，并报县级政府批准后，通过出让、出租等方式取得使用权；
• 合作开发：与村集体或成员合资、合作开发项目，共享收益；
• 项目准入：需符合当地产业规划（如乡村旅游、农产品加工），并办理用地审批手续。

关键限制：
外部主体使用需确保土地用途合法，且不得损害村集体和成员利益。例如，不得以“经营性用地”名义变相开发房地产。

3. 流转规则：程序合法是前提

无论使用主体是否为村里人，均需遵循以下程序：

• 民主决策：经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意；
• 政府审批：报县级自然资源主管部门备案或审批；
• 公开交易：通过土地交易市场公开竞价、协议等方式确定使用者；
• 登记发证：依法办理不动产登记，明确使用权期限和权利义务。

4. 风险提示：违法使用的法律后果

若未经法定程序将经营性用地交由非村里人使用，可能面临：

• 合同无效：流转协议因违反强制性规定被认定无效；
• 行政处罚：责令退还土地、没收违法所得，并处罚款；
• 刑事责任：若涉及非法转让、倒卖土地使用权，可能构成犯罪。

建议：
若您计划使用农村经营性用地（无论是否为村里人），务必提前核查土地性质、规划用途，并严格履行民主决策和审批程序。如有具体项目，可进一步向我咨询合规方案。