“规定”既不属于单纯的法规，也不属于单纯的规章，而是规范性文件中的一种具体形式，其性质、效力和制定程序均取决于制定机关的级别和性质。以下是对这一问题的详细分析：

一、“规定”的性质与特点

• 定义：规定是规范性文件的一种，它用于对某一方面的行政工作作出具体规范。这种文件形式可以出现在行政法规、地方性法规、部门规章或地方政府规章中，作为这些规范性文件的一部分。
• 效力：规定的效力具有层次性。由具有立法权的机关（如国务院、省级人大及其常委会等）制定的规定，具有法律约束力，可以在更广泛的范围内适用。而由机关、团体、企事业单位内部制定的规定，虽然也使用“规定”这一名称，但其效力通常仅限于组织内部，不具有普遍的法律约束力。
• 特点：规定的使用范围广泛，制定和发布机关的地位无严格限制。其约束性根据制定机关的级别和性质而异，可以是具有法律效力的规范性文件，也可以是组织内部的规章制度。

二、“法规”与“规章”的性质与特点

• 法规：包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，用于执行法律或履行行政管理职权；地方性法规由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人大及其常委会制定，针对本行政区域内的具体问题。法规具有法律约束力，其效力低于法律但高于规章。
• 规章：分为部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部门及直属机构制定，用于执行法律、行政法规等事项；地方政府规章由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民政府制定，用于执行法律、法规并结合本地区实际情况。规章同样具有明确的法律约束力，是行政管理活动的重要依据，但其效力低于法规和法律。

三、“规定”与“法规”、“规章”的区别与联系

• 性质不同：规定是规范性文件的一种具体形式，它可以是法规或规章的一部分，也可以独立存在作为组织内部的规章制度。而法规和规章则是独立的规范性文件类型，具有明确的法律地位和效力。
• 效力不同：规定的效力因制定机关而异，可能具有法律约束力，也可能仅在组织内部有效。法规的效力低于法律但高于规章，规章的效力则低于法规和法律。
• 制定程序不同：规定的制定程序相对灵活，根据制定机关的级别和性质而定。法规和规章的制定程序则更为严格，需遵循法定的立法程序，包括起草、审议、表决、公布等环节。

四、实际应用中的注意事项

• 准确区分：在实际应用中，应准确区分不同类型的规范性文件。对于具有法律约束力的规定、法规或规章，必须严格遵守和执行；对于仅在组织内部有效的规定，则应在其适用范围内遵守。
• 注意效力关系：同时，应注意不同层级规范性文件之间的效力关系。在法律体系中，法律具有最高效力，其次是法规，再次是规章。规定作为规范性文件的一种形式，其效力取决于制定机关的级别和性质。
• 遵循法定程序：在制定或适用规定时，应遵循法定的程序和要求。对于需要制定为法规或规章的规定，应按照相应的立法程序进行；对于仅在组织内部适用的规定，也应确保其制定程序合法、合规。

建议：在实际操作中，如果遇到关于“规定”性质、效力或制定程序的疑问，建议直接咨询相关法律专业人士或查阅相关法律法规，以确保对问题的准确理解和适用。如果有任何合同纠纷方面的法律问题，也可以直接向我咨询。