针对您提出的“非法占用耕地不起诉的认定标准及法律责任”这一问题，我将结合相关法律知识，为您详细解答。
一、非法占用耕地不起诉的认定标准
首先，需要明确的是，非法占用耕地是否起诉，并非单纯由占用行为本身决定，而是需要综合考虑多个因素，包括但不限于：
主观故意：非法占用耕地罪在主观方面表现为故意，即明知占用耕地改作他用的行为违反土地管理法规，且对于占用耕地改作他用会造成大量耕地被毁坏的结果也是明知的。如果行为人没有故意，而是由于过失或不知情而占用了耕地，那么可能不构成犯罪，也就不存在起诉的问题。
占用数量与毁坏程度：根据最高人民法院的相关规定，非法占用并毁坏农用地的数量达到一定标准（如防护林地、特种用途林地五亩以上，其他林地十亩以上等），才构成犯罪。如果占用的耕地数量较小，或者虽然占用但未造成严重毁坏，那么可能不构成犯罪，或者情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪，从而不起诉。
是否具有从轻或减轻情节：如果行为人具有自首、立功、认罪认罚等从轻或减轻情节，或者存在其他特殊情况（如紧急避险、正当防卫等），那么可能影响起诉的决定。
社会危害性与公共利益：检察机关在决定是否起诉时，还会考虑行为的社会危害性和公共利益。如果非法占用耕地的行为虽然违法，但社会危害性较小，且没有对公共利益造成重大损害，那么可能选择不起诉。
二、非法占用耕地的法律责任
如果非法占用耕地的行为构成犯罪，那么行为人将承担相应的法律责任，包括：
刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。如果是单位犯罪，法院不仅会对单位判处罚金，还会对直接负责的主管人员或责任人员按该条处罚。
民事责任：除了刑事责任外，行为人还可能承担民事责任，如赔偿因非法占用耕地而给原土地使用者或国家造成的损失。
行政责任：此外，行为人还可能面临行政处罚，如由土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状等。
三、建议与总结
增强法律意识：建议广大民众增强法律意识，了解并遵守土地管理法规，避免非法占用耕地等违法行为。
及时咨询与处理：如果发现自己或他人存在非法占用耕地的行为，建议及时咨询专业律师或相关机构，了解法律后果并寻求合法解决方案。
总结：非法占用耕地不起诉的认定标准涉及多个方面，包括主观故意、占用数量与毁坏程度、从轻或减轻情节以及社会危害性与公共利益等。如果构成犯罪，行为人将承担刑事责任、民事责任和行政责任。因此，建议广大民众严格遵守土地管理法规，避免违法行为的发生。