股东决议与股东转让协议中的价格不一致，在特定情况下是合法的。以下是对此问题的详细分析：

一. 股东决议与股东转让协议的法律性质

1. 股东决议：股东决议是公司内部对于股权转让等重大事项作出的集体决策，主要确定股权转让的意向、方式、条件等基本框架。根据《中华人民共和国公司法》第二十二条，股东会决议的内容必须合法，且召集程序、表决方式也必须符合法律、行政法规或者公司章程的规定。

2. 股东转让协议：股东转让协议是转让方与受让方就股权转让的具体细节，如转让价格、支付方式、股权交割时间等进行约定的法律文件。它是股权转让行为的具体实施依据。

二. 价格不一致的合法性分析

1. 定价自由：股权转让价格通常是由转让方和受让方基于对股权价值、持股风险以及商业利益等因素的综合考虑后协商确定的。因此，在符合法律法规的前提下，双方拥有一定程度的定价自由。

2. 合法性判断：股东决议与股东转让协议中的价格不一致，并不意味着转让行为违法。关键在于这种不一致是否违反了法律、行政法规的强制性规定，以及是否损害了公司或其他股东的合法权益。

   • 未违反法律法规：如果股权转让行为本身符合《公司法》等相关法律法规的规定，且价格不一致并未导致任何违法行为的发生，那么这种不一致是合法的。
   • 未损害他人利益：如果价格不一致并未损害公司或其他股东的合法权益，例如未导致公司资产流失、未剥夺其他股东的优先购买权等，那么这种不一致也是被允许的。

三. 实际案例与税务机关的关注

• 在实践中，即使股东决议与股东转让协议中的价格存在不一致，只要该行为不违反法律、行政法规的强制性规定，且没有损害公司或其他股东的利益，法院通常会认为股权转让合同是双方真实意思表示，合法有效。
• 然而，税务机关可能会对低价转让股权的行为进行关注。如果申报的股权转让收入明显偏低，且无正当理由，税务机关可能会根据《股权转让所得个人所得税管理办法》等相关规定进行税务调整。

四. 我的建议

• 在进行股权转让时，股东应确保转让行为符合法律法规的规定，并充分考虑到公司及其他股东的合法权益。
• 如果股东决议与股东转让协议中的价格存在不一致，建议股东在签订转让协议前进行充分的沟通和协商，明确双方的权利和义务。
• 如遇复杂情况或不确定因素，建议咨询专业律师以确保交易的合法性和合规性。

总结：股东决议与股东转让协议中的价格不一致，在特定情况下是合法的。关键在于确保转让行为符合法律法规的规定，并充分考虑到公司及其他股东的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。