结论：2025年养老金计发基数调整若遵循法定程序，包括数据统计、方案制定、公开征求意见、政府审批及公布实施等环节，则符合法定程序；若未遵循，则可能存在程序瑕疵。

一、法定程序的核心要求

根据《社会保险法》及相关政策，养老金计发基数的调整需遵循严格的法定程序，主要包括以下环节：

1. 数据统计与测算：需基于上年度在岗职工平均工资、物价指数等客观数据，由统计部门或社保机构进行科学测算，确保基数调整的合理性。例如，2025年黑龙江因过去基数偏低，结合财政统筹能力调整涨幅至7.99%，体现了数据支撑的合理性。

2. 方案制定与公开征求意见：调整方案需明确调整依据、幅度及实施时间，并通过政府官网、媒体等渠道公开征求社会意见，保障公众参与权。

3. 政府审批与公布：方案需经省级政府或人社部门审批后公布，确保调整的权威性。2025年9月底，全国31个省、自治区、直辖市陆续公布基数，符合程序要求。

二、结合新闻背景的合法性分析

1. 调整依据的合法性：

   • 新闻中提到，基数调整与当地在岗职工平均工资挂钩，如上海（12434元）、西藏（11777元）因经济水平高而基数领先，符合《社会保险法》中“与经济发展水平相适应”的原则。
   • 黑龙江涨幅达7.99%，虽高于其他省份，但因其过去基数偏低且财政有能力承担，属于合理补涨，未违反法定程序。

2. 程序履行的合规性：

   • 新闻未提及调整方案是否公开征求意见，但根据常规程序，省级政府在审批前需履行此环节。若实际未征求意见，则可能存在程序瑕疵。
   • 调整方案需经政府审批后公布，新闻中“9月底陆续公布”的表述符合时间要求，但需核实具体审批流程是否完整。

3. 地区差异的合理性：

   • 基数差异（如上海与贵州相差超5000元）由地区经济发展水平决定，符合《社会保险法》中“因地制宜”的原则，不构成程序违法。

三、可能存在的程序风险

1. 未公开征求意见：若调整方案未经公开征求意见，可能违反《行政法规制定程序条例》中关于公众参与的规定，导致程序违法。

2. 数据统计不实：若基数测算未基于真实数据（如虚报在岗职工平均工资），则调整缺乏合法依据，可能被撤销。

3. 超权限调整：若省级政府未经审批擅自调整基数，可能违反《社会保险法》中关于调整权限的规定。

四、对公众的启示与建议

1. 关注程序公开性：公众可通过政府官网查询调整方案及征求意见情况，若发现未履行程序，可向人社部门反映。

2. 核实数据真实性：若对基数测算依据有疑问，可要求社保机构提供上年度在岗职工平均工资等数据，确保调整合理。

3. 依法维权：若认为调整程序违法或结果不公，可依据《行政复议法》申请复议，或依据《行政诉讼法》提起诉讼。

总结：2025年养老金计发基数调整若严格遵循数据统计、方案制定、公开征求意见、政府审批及公布等法定程序，则符合法律规定；若存在未征求意见、数据不实或超权限调整等情形，则可能面临程序违法风险。公众应关注程序公开性，依法维护自身权益。