正当行政程序的基本要求是确保行政权力在行使过程中遵循公平、公正、公开的原则，充分保障当事人的合法权益。以下是对正当行政程序基本要求的详细阐述：

一、核心概念与原则

正当行政程序的核心概念源于英国，后在美国发展为宪法原则，强调行政机关在作出对当事人不利的决定时，必须听取当事人的意见，并保障其为自己辩护和防卫的权利。这包括两个最基本的程序规则：

1. 听取对方意见：任何人或团体行使权力可能使别人受到不利影响时，必须听取对方意见，确保当事人有为自己辩护和防卫的权利。
2. 避免自我裁判：任何人或团体不能作为自己案件的法官，即决定者应与案件无利害关系，以确保决定的公正性。

二、制度体现与法律要求

在我国，正当行政程序的原则逐渐在法律制度中得到体现。例如：

• 《行政处罚法》：首次规定了听证、陈述、申辩等制度，体现了正当程序的原则。
• 《行政许可法》、《行政强制法》等法律也相继体现了正当程序的要求。
• 《全面推进依法行政实施纲要》：明确将“程序正当”作为依法行政的基本要求，使正当程序原则开始超越具体的行为类型，逐步适用到整个行政领域。

三、正当行政程序的具体要求

1. 充分告知：

   • 行政机关在作出对当事人不利的决定前，应充分告知案件事实、拟作决定的内容、事实、理由、依据。
   • 告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

2. 听取意见：

   • 行政机关应给予当事人充分的机会发表观点，帮助查清事实、合理裁量、准确适用法律。
   • 对于符合听证条件的案件，应告知当事人可以要求听证。

3. 复核程序：

   • 行政机关在听取当事人意见后，应进行复核，决定是否采纳当事人的意见。
   • 复核程序应固定化，可以设计专门的复核表进行逐案填写，作为证据提交。

4. 避免自我裁判与利益冲突：

   • 决定者应与案件无利害关系，确保决定的公正性。
   • 行政机关内部往来公文若对当事人权利义务产生实际影响，应视为可诉的具体行政行为。

四、司法实践中的正当程序原则

在司法实践中，正当程序原则的运用发展迅速。法院在审查行政案件时，逐渐将正当程序原则作为刚性标准。例如：

• 田永案：我国行政审判史上第一次将无成文法依据的“申辩权”写进判决。
• 张成银案：法院首次明确提到“正当程序原则”并明确违反正当程序的行政行为应当予以撤销。
• 司法解释：最高人民法院通过制定司法解释的方法，再次强调了对于以“听证、陈述、申辩”为代表的正当程序原则的看重。

五、城管执法中的正当程序要求

在城管执法活动中，正当程序也是必经程序。例如：

• 上海市城管综合行政执法条例：规定城管执法部门在作出具体行政行为时，应告知当事人相关内容及权利。
• 具体建议：包括充分告知案件事实、拟作决定的内容、法律依据，告知当事人享有陈述、申辩等权利，以及重视复核程序等。

结论

正当行政程序的基本要求是确保行政权力在行使过程中遵循公平、公正、公开的原则，充分保障当事人的合法权益。这包括充分告知、听取意见、复核程序以及避免自我裁判与利益冲突等方面。在日常执法活动中，行政机关应保持“正当程序”思维，避免因为“正当程序”的缺失而导致行政行为被撤销。