关于“政府购买社会服务是否属于行政合同”这一问题，我们需要从行政合同的定义、特性以及政府购买社会服务的性质来综合分析。

首先，行政合同，也被称为行政协议，它是指行政主体为了实现行政管理目的，而与公民、法人或其他组织就相互间的权利义务所达成的协议。这类合同具有鲜明的公权力属性，其签订、履行、变更和解除往往涉及对行政行为的效力和合法性的判断。

接着，我们来看政府购买社会服务。政府购买社会服务是政府为了履行其公共服务职能，通过市场机制向社会组织或企业购买服务的一种行为。这种行为虽然涉及政府与社会组织或企业之间的交易，但其核心目的并非为了实现行政管理，而是为了提供公共服务。

现在，我们对比行政合同和政府购买社会服务的特性。行政合同强调的是行政主体与相对人之间基于公共管理的需要而签订的协议，具有公权力属性；而政府购买社会服务则更侧重于政府作为购买方与社会组织或企业作为服务提供方之间的交易关系，其核心在于服务的提供与接受。

此外，从法律适用的角度来看，《政府采购法》第四十三条明确规定，政府采购合同适用合同法，即采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。这一规定进一步表明了政府采购合同（包括政府购买社会服务）在法律上的性质更接近于民事合同，而非行政合同。

当然，也有观点认为政府采购合同既具有民事合同的属性，又具有行政合同的属性。但这种观点更多是从政府采购合同可能涉及的行政监管、政策导向等角度来考虑的，并不改变其本质上更接近于民事合同的事实。特别是在政府购买社会服务的场景下，其交易性质、权利义务关系等更符合民事合同的特征。

综上所述，政府购买社会服务在大多数情况下并不被视为行政合同，而是更接近于民事合同。这是因为政府购买社会服务的核心目的在于提供公共服务，而非实现行政管理；同时，从法律适用的角度来看，政府采购合同也明确适用合同法。