人民政府中的国务院拥有立法权，但地方各级人民政府一般不具有立法权，其立法权限和范围受到严格限制。以下是对这一问题的详细分析：

一、国务院的立法权

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
   • 《中华人民共和国立法法》也进一步明确了国务院的立法权限，指出行政法规由国务院组织起草，并可就执行法律的需要以及宪法赋予国务院的行政管理职权事项作出规定。

2. 立法权的主要表现形式：

   • 制定行政法规：这是国务院领导和管理国家各项行政工作的主要方式。行政法规是基于宪法和法律制定的，涉及政治、经济、教育、科技、文化、外事等多个领域。
   • 补充性立法：在全国人民代表大会及其常务委员会尚未制定相关法律的情况下，国务院可以根据实际需要先行制定行政法规，以填补法律空白，保障社会的有序运行。
   • 授权立法：特定情况下，全国人民代表大会及其常务委员会可通过决议授权国务院就特定事项进行立法。

3. 立法权的限制与监督：

   • 国务院在制定行政法规时，必须以宪法和法律为依据，不得超越权限或违背宪法和法律的原则和精神。
   • 国务院的立法活动要接受全国人大及其常委会的监督。如果行政法规与宪法、法律相抵触，全国人大常委会有权予以撤销。

二、地方各级人民政府的立法权

1. 一般原则：

   • 地方各级人民政府，如省、自治区、直辖市的人民政府，以及设区的市、自治州的人民政府，一般不具有独立的立法权。它们主要是在宪法、法律和行政法规的框架内，执行上级政府的决策和命令，管理本行政区域内的行政工作。

2. 特殊情况：

   • 尽管地方各级人民政府一般不具有立法权，但在某些特定情况下，如获得上级政府或全国人大及其常委会的授权，地方人民政府可能被赋予一定的立法权限。然而，这种授权是严格限制的，并且必须遵循特定的程序和条件。
   • 此外，一些较大的市的人民政府，根据《中华人民共和国立法法》的规定，可以在经济、文化、社会事务等方面，制定地方政府规章。但这些规章的效力范围有限，且不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

三、立法权的层级与效力

1. 立法权的层级：

   • 在我国的法律体系中，立法权呈现出多层次的格局。全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，是最高层级的立法权。
   • 国务院作为行政机关，拥有行政立法权，其制定的行政法规效力低于法律，但高于地方性法规、规章等其他规范性文件。
   • 地方各级人民政府则主要在执行层面发挥作用，其立法权限受到严格限制。

2. 立法权的效力：

   • 不同层级的立法权所制定的规范性文件具有不同的效力。法律的效力最高，行政法规次之，地方性法规和规章再次之。
   • 当不同层级的规范性文件发生冲突时，应以效力更高的文件为准。

总结来看，人民政府中的国务院确实拥有立法权，但其立法权限和范围受到宪法和法律的严格限制。地方各级人民政府则一般不具有独立的立法权，其立法活动主要是在执行层面进行。在实际应用中，各级人民政府应严格遵守相关法律法规，确保立法活动的合法性和有效性。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。