国际条约在一定条件下可以作为行政行为的依据。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 国际条约在国内法中的地位

国际条约作为国际法的主要表现形式，其在国内法中的地位取决于各国的宪法和法律制度。在我国，根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国缔结条约程序法》的相关规定，国际条约的适用需遵循以下原则：

• 条约的转化与并入：我国对国际条约的适用方式包括转化和并入。转化是指将国际条约的规定通过国内立法程序转化为国内法；并入则是指国际条约直接在国内适用，无需国内立法转化。在我国，部分国际条约通过并入方式直接适用，如某些人权公约、贸易协定等。
• 条约与国内法的冲突解决：当国际条约与国内法发生冲突时，我国通常遵循“后法优于前法”和“特别法优于一般法”的原则。若国际条约是我国明确承诺遵守的，且与国内法不一致，通常应优先适用国际条约（但需注意，涉及国内法强制性规定或公共秩序的除外）。

2. 行政行为依据国际条约的情形

行政行为作为国家行政机关行使职权、履行职责的具体活动，其依据包括法律、法规、规章等。在国际条约可以作为国内法适用的前提下，行政行为可以依据国际条约作出，具体情形包括：

• 直接依据国际条约：若国际条约明确规定了行政机关的职权、职责或行为标准，且该条约已在我国生效并适用，行政机关可以直接依据该条约作出行政行为。例如，在环境保护、人权保障等领域，我国签署并批准的国际条约可能直接规定相关行政标准，行政机关需据此执行。
• 间接依据国际条约：即使国际条约未直接规定行政行为的具体标准，但若其原则或精神对国内行政立法或行政实践产生影响，行政机关在作出行政行为时也可能间接参考国际条约。例如，在制定行政法规或规章时，若国际条约体现了某领域的国际通行做法或标准，行政机关可能将其作为立法参考。

3. 行政行为依据国际条约的限制

尽管国际条约可以作为行政行为的依据，但这一适用并非无限制。行政机关在依据国际条约作出行政行为时，需注意以下限制：

• 条约的适用范围：并非所有国际条约都直接适用于国内行政行为。只有那些我国明确承诺遵守、且内容涉及行政机关职权或职责的条约，才可能成为行政行为的依据。
• 国内法的优先性：在涉及国内法强制性规定或公共秩序的情况下，即使国际条约有相关规定，行政机关也可能需优先适用国内法。例如，若国际条约的规定与我国宪法、法律的基本原则相冲突，行政机关不得依据该条约作出行政行为。
• 行政行为的合法性审查：行政行为依据国际条约作出时，仍需接受司法审查。若行政行为违反国内法或国际条约的规定，可能被法院撤销或确认违法。

4. 实际案例与法律实践

在实际法律实践中，我国行政机关已多次依据国际条约作出行政行为。例如，在环境保护领域，我国签署并批准的《生物多样性公约》等国际条约，对国内环境保护行政行为产生了直接影响。行政机关在制定环境标准、实施环境监管时，需参考这些国际条约的规定。

总结与建议：

国际条约在一定条件下可以作为行政行为的依据，但这一适用需遵循国内法的相关规定和原则。行政机关在依据国际条约作出行政行为时，需确保条约的适用范围、国内法的优先性以及行政行为的合法性。若您在实际操作中遇到相关问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更详细的法律建议。