针对您提出的“小型水利工程发包可以不要求资质吗”这一问题，我为您做如下详细解答：

首先，我们需要明确的是，无论工程规模大小，发包方在发包过程中都必须遵循相关的法律法规，这是确保工程质量与安全的基本前提。在我国，《建筑法》及其他相关法律条文对此有明确的规定。

对于小型水利工程而言，尽管其规模可能相对较小，但它同样关乎公共安全及公共权益。因此，原则上讲，发包小型水利工程时，发包方不得擅自降低对承包方的资质要求。这是因为资质要求是衡量承包方是否具备承接相应工程能力的重要标准，降低资质要求可能会带来工程质量下降、安全隐患增加等风险。

然而，在特定情境下，如依据地方特政规定或者由于工程本质、规模及复杂程度相对简单，发包方可能会考虑适度降低资质要求。但这样的放松并非无任何约束，通常都需要经历严谨的评审与批准流程。这一流程旨在确保项目在降低资质要求的情况下，仍然能够具备一定的质量与安全性。

综上所述，我们不能盲目笼统地认为发包小型水利工程可以不考虑资质问题。相反，发包方应该根据实际情况进行精细分析，确保在遵循法律法规的前提下，选择具备相应资质和能力的承包方来承接工程。

因此，对于您的问题，我的答案是：小型水利工程发包时，原则上不可以不要求资质。但在特定情境下，如经过严谨评审与批准流程后，可能会适度降低资质要求。不过，这并不意味着可以完全忽视资质问题，而是需要在确保工程质量与安全的前提下进行谨慎操作。