针对您提出的“虚开发票，税务机关根据什么法律”这一问题，我可以为您详细解答。

税务机关在处理虚开发票的行为时，主要依据两部重要的法律法规：

一、《中华人民共和国刑法》

根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条第四款的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。这一条款明确界定了虚开发票的刑事责任，为税务机关打击虚开发票行为提供了有力的法律武器。

二、《中华人民共和国发票管理办法》

此外，根据《中华人民共和国发票管理办法》（国函〔1993〕174号）的相关规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，且开具纸质发票应当加盖发票专用章。该办法第二十一条明确禁止了任何单位和个人进行虚开发票的行为，包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

综上所述，税务机关在处理虚开发票的行为时，主要依据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国发票管理办法》这两部法律法规。这两部法律为税务机关提供了明确的法律依据和处罚标准，有助于维护税收秩序和公平竞争的市场环境。如果您或您身边的人涉及虚开发票的行为，建议立即停止并主动向税务机关说明情况，以避免可能的法律后果。