一般自然人和行政机关的投资行为并不都构成商行为。下面我将分别从一般自然人和行政机关的投资行为两个方面进行详细分析：

一. 一般自然人的投资行为

1. 商行为定义：商事行为，又称商行为、商业行为、营业行为，是指商人经营或从事营利事业的各种营利行为。其核心特征是以营利为目的的法律行为，且具有经营性和体现商事经营特点。

2. 一般自然人的投资行为性质：

   • 一般自然人实施的一般性以营利为目的的行为，如偶尔的股票买卖或小额投资，并不具有法律属性上的特殊性，也不要求特殊的注意能力与注意义务。因此，这类行为并不构成商行为，而是由民法调整。
   • 然而，如果自然人实施的是较为复杂的投资行为，如投资设立企业、进行大额证券或期货交易等，这些行为由于要求较高的注意能力和法律规制，通常会被视为商行为。

二. 行政机关的投资行为

1. 行政机关的性质与职责：行政机关作为国家机关，其主要职责是行使行政管理职能，而非从事经济活动。其资金主要来源于国家财政拨款，用于履行公共职能。

2. 行政机关的投资行为性质：

   • 原则上，行政机关不能实施以营利为目的的商行为，包括投资行为。因为这与行政机关的性质和职责不符。
   • 但是，在特定情况下，如为了公共利益或特定政策目标，行政机关可能作为投资者与其他主体共同设立企业。这种投资行为虽然在实际中存在，但并不构成一般意义上的商行为，而是受到特殊法律和政策的规制。

三. 总结与建议

• 一般自然人的投资行为：除非涉及复杂、专业的投资活动，否则一般不构成商行为。

• 行政机关的投资行为：原则上不属于商行为，但在特定情况下可能作为特殊类型的投资行为存在。

• 我建议：在处理涉及投资行为的法律问题时，应具体分析行为主体、行为性质以及所涉法律法规和政策要求，以确定其是否构成商行为并据此采取相应的法律措施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。