提案工作条例不属于法律。以下是对此结论的详细分析：

一. 提案工作条例的性质

1. 提案工作条例的定位：提案工作条例是中国人民政治协商会议清远市委员会制定的内部规范性文件，用于指导和规范提案的提出、审查和处理等工作。
2. 与法律的区别：法律是由国家立法机关制定并颁布实施的，具有普遍的约束力。而提案工作条例则是政协内部的规定，其效力范围仅限于政协内部，不具有法律的普遍约束力。

二. 提案工作条例与法律的关系

1. 制定主体不同：法律由全国人民代表大会或其常务委员会制定，而提案工作条例则由政协常务委员会制定。
2. 效力范围不同：法律对全国范围内的公民、法人和其他组织都具有约束力，而提案工作条例仅对政协委员和政协组织具有约束力。
3. 实施方式不同：法律通过国家强制力保证实施，而提案工作条例则主要通过政协内部的自律机制来实施。

三. 提案工作条例的适用

• 适用对象：提案工作条例主要适用于政协委员和政协组织，用于规范提案的提出、审查和处理等流程。
• 作用：虽然提案工作条例不属于法律，但它在政协内部具有重要的指导作用，有助于保障提案工作的有序进行，提高提案的质量。

我建议：在理解提案工作条例的性质和地位时，应将其与法律明确区分开来。如有进一步需要，您可以继续咨询我。