提案工作条例属于法规。以下是对此问题的详细分析：

一. 法规的定义与性质

法规，从广义上来说，是指国家机关制定的规范性文件。这些文件具有法律效力，用以规范社会行为和维护社会秩序。具体来说，法规具有强制执行力，要求社会成员必须遵守。

二. 提案工作条例的性质

1. 制定依据：根据公开发布的信息，《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》是为发挥人民政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定制定的。
2. 法律效力：该条例作为由中国人民政治协商会议全国委员会制定的规范性文件，对政协提案工作具有明确的指导和规范作用，具有法律效力。

三. 提案工作条例的内容与结构

该条例详细规定了提案的提出、审查、处理等方面的程序和要求，包括提案的提出方式、基本要求、审查和处理原则等。这些内容体现了法规的规范性和强制性特点。

四. 与其他法规的关系

虽然提案工作条例的效力层级可能低于由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，但它仍然属于法规的范畴，对政协提案工作具有直接的规范作用。

总结：提案工作条例是由国家机关（中国人民政治协商会议全国委员会）制定的规范性文件，具有法律效力，用于规范政协提案工作。因此，它属于法规的范畴。如有进一步需要，您可以继续咨询我。