可以对参与骗取医疗基金行为的多人全部实施行政处罚，但具体需视各参与人的行为性质、情节及主观过错等因素综合判定。以下从不同角度进行分析：
一、行政处罚的法律依据与原则
根据《中华人民共和国社会保险法》及相关行政法规，对于骗取社会保险基金（包括医疗基金）的行为，行政机关有权依法给予行政处罚。行政处罚的适用需遵循法定原则、公正公开原则、过罚相当原则等。这意味着，对于多人共同参与骗取医疗基金的行为，行政机关需根据各参与人的具体行为、情节及主观过错等因素，分别判定其是否应受行政处罚，以及处罚的种类和幅度。
二、多人共同参与骗取医疗基金行为的定性
共同违法行为：
- 若多人共同策划、实施骗取医疗基金的行为，且各参与人均明知行为性质并积极参与，则可认定为共同违法行为。在此情况下，行政机关有权对所有参与人实施行政处罚。
单独违法行为：
- 若多人中部分人仅提供辅助或便利条件，并未直接参与骗取行为，或对其行为性质并不明知，则可能不构成共同违法行为。行政机关需根据各参与人的具体行为，分别判定其是否应受行政处罚。
三、行政处罚的具体实施
处罚对象：
- 行政机关应对所有参与骗取医疗基金行为且应受行政处罚的人员实施处罚。这包括直接实施骗取行为的人员，以及为骗取行为提供辅助或便利条件且明知行为性质的人员。
处罚种类与幅度：
- 根据《中华人民共和国社会保险法》及相关行政法规，对于骗取社会保险基金的行为，行政机关可给予罚款、没收违法所得等行政处罚。处罚的种类和幅度需根据各参与人的行为性质、情节及主观过错等因素综合判定。例如，对于直接实施骗取行为且情节严重的人员，可给予较重的罚款；对于仅提供辅助或便利条件且情节较轻的人员，可给予较轻的罚款或警告等处罚。
处罚程序：
- 行政机关在实施行政处罚时，需遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等。对于多人共同参与骗取医疗基金的行为，行政机关需分别对各参与人进行调查取证，并根据调查结果分别作出处罚决定。
四、法律后果与风险提示
法律后果：
- 对于参与骗取医疗基金行为且被行政机关给予行政处罚的人员，其违法行为将被记录在案，并可能影响其个人信用和未来的社会保险待遇。此外，若骗取金额较大或情节严重，还可能涉及刑事责任。
风险提示：
- 参与骗取医疗基金行为不仅违反了法律法规，也损害了公共利益和社会秩序。因此，建议各参与人立即停止违法行为，并主动向行政机关投案自首，以争取从轻或减轻处罚。同时，对于未直接参与骗取行为但提供辅助或便利条件的人员，也需警惕自身行为可能带来的法律风险。
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